为贯彻落实《省优化营商环境领导小组办公室关于开展优化营商环境先行区创建试点工作的通知》（鄂营商办发〔2023〕4号）精神，深入推进优化营商环境创新试点，努力打造全省营商环境新高地，结合江陵县实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强源头治理，健全多元处理机制，全力提效能强服务，全力稳主体激活力，全力推改革谋创新，持续推动“减事项、减环节、减材料、减时间、减跑动”，持续优化政务服务，大力推行协同一体化工作机制，推进劳动维权全过程、全周期提升服务，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。
二、工作目标
充分发挥体制机制优势，整合劳动争议调解组织解决矛盾纠纷前端优势，劳动监察查处用工违法行为的快速快捷优势，劳动仲裁机构的调解仲裁专业优势，工会及法律援助机构保障弱势群体依法维权优势，法院的审判权威优势，互联网线上办理高效便利优势，以优化营商环境为重点，以高效化解矛盾纠纷为目标，统筹推进“一站式”劳动保障维权中心建设工作，力争到2023年9月，建成“一站式”劳动保障维权中心，构建涵盖“仲裁审理、监察执法、矛盾调解、工伤调查、法律服务、诉讼衔接”等功能的协同办案机制，形成县、乡、村三级的“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”矛盾纠纷多元化解工作体系。在此基础上，加强规范化建设，积极探索创新，着力打造特色品牌，不断提升工作效能，持续推动劳动纠纷化解工作争一流、走前列。
三、建设步骤
（一）全面启动阶段（2023年6月底）。结合本地工作实际，印发《江陵县“一站式”劳动保障维权中心建设先行试点实施方案》，对推进工作进行安排部署，完善工作推进机制，明晰推进路径，强化工作落实。
（二）深入推进阶段（2023年7月—2023年10月底）。按阶段分步骤全面推进“一站式”维权中心建设工作，确保在2023年9月底前，建成“一站式”劳动保障维权中心，并正式投入使用。健全乡镇、基层调解组织线下站点和窗口，完善线上平台功能模块，打造集咨询、调解、监察、仲裁“四位一体”无缝对接的维权模式，实现劳动纠纷“一站受理、协同办公、快速解决”。
（三）巩固提升阶段（2023年10月—2023年12月底）。建立健全“一站式”劳动保障维权中心相关制度机制，做好典型经验的宣传推广和指导应用，形成可复制、可推广、可示范的维权中心建设经验和样板。
四、重点任务
（一）建立健全“多位一体”服务机制
1.健全工作责任体系。人社局牵头做好构建和谐劳动关系的全面工作；县总工会引导职工依法理性维护自身合法权益；县工商联指导用工单位合法用工，在合法合理的情况下圆满化解纠纷；县司法局从普法宣传、法律服务、人民调解等方面发力，确保劳动者权益法律服务保障落到实处。（牵头单位：县人社局，责任单位：县总工会，县工商联，县司法局，完成时限：2023年7月底）
2.打造“一站式”劳动保障维权中心。新增200㎡场地，成立县级“一站式”劳动保障维权中心，整合人社、工会、司法等部门职能，拓展服务功能，构建涵盖“仲裁审理、监察执法、矛盾调解、工伤调查、工会保障、法律服务”等功能的协同办案机制，打造集咨询、调解、监察、仲裁“四位一体”无缝对接的维权模式，实现劳动维权受理、分流、执法、仲裁、司法确认“闭环式”处置流程全贯通，形成一站受理、联动处置的工作格局。（牵头单位：县人社局，责任单位：县机关事务服务中心，县财政局，县总工会，县司法局，完成时限：2023年9月底）
3.构建“县、乡、村”三位一体联动机制。以县级“一站式”劳动保障维权中心为统领，在各乡镇（管理区）便民服务中心设立劳动维权服务站，就近就地受理劳动维权诉求。同时，在重点村组及基层劳动人事争议调解组织中广泛建立“劳动维权服务点”，形成“县、乡、村”三位一体联动机制，多层次、广覆盖的劳动争议调解网络体系，分级分类处理争议，就近就地化解纠纷。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇、管理区，江陵开发区，县总工会，县司法局，完成时限：2023年10月底）
（二）着力打造“定制仲裁”特色服务品牌
4.深入开展普法宣传强化“源头治理”。坚持关口前移，主动进园区、进企业、进工地，开展劳动法律法规政策宣传，变“上门求诊”为“登门问诊”，根据企业类型、规模、用工形式等特征，量身定制防范和化解劳动用工风险的“法律处方”，开展“一对一”劳动用工法律服务，指导企业稳定劳动关系，降低生产经营人力成本。将“企业劳动用工合规性培训”“劳动保障法律法规宣传”列入常态化工作，采取“请进来”“走出去”相结合、“线上”“线下”相结合、“订单式”“靶向式”相结合等方式，常态长效开展“送法进企业”活动，让企业“提需求、出试卷、列清单”，不断提升企业法治观念和依法规范用工能力。（牵头单位：县人社局，责任单位：县司法局，县人民法院，县总工会，县工商联，江陵开发区，完成时限：2023年9月底）
5.建立健全预警机制强化风险防控。强化信息交流，及时通过社保欠费、案件受理、投诉举报、信访处理、社会舆情等反映劳动关系运行的重要指标变化情况，准确研判劳动人事争议态势，及时解决苗头性、倾向性问题。完善重大劳动人事争议风险预警和精准化解处置机制，聚焦重要时间节点，突出农民工、劳务派遣人员、新就业形态劳动者等重点群体，围绕确认劳动关系、追索劳动报酬、解除和终止劳动合同、缴纳社会保险等劳动人事争议类型，强化监测预警，分级分类建立风险台账，精准制定应对预案，最大限度将风险化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度防止争议转化为案件。（牵头单位：县人社局，责任单位：江陵开发区，县工商联，县总工会，县司法局，完成时限：2023年9月底）
6.注重劳动人事争议预防强化协调指导。不断加强基层调解组织建设和指导工作力度，充分发挥用人单位调解组织在劳动人事争议预防、协商调解工作中的重要作用，充分运用企业工会、职工代表大会在民主管理、劳资对话沟通中的作用，保障劳动者对用人单位重大决策和重大事项的知情权、参与权、表达权、监督权，协调指导用人单位依法合规用工、劳动者依法理性表达诉求，为构建和谐劳动关系保驾护航。（牵头单位：县人社局，责任单位：县总工会，县工商联，江陵开发区，完成时限：2023年10月底）
（三）创新实施“1＋N”多元调处模式
7.健全劳动纠纷多元联动化解机制。建立健全重大案件多方联动调处、重大问题联合会商机制，建立“人社＋工会”裁调对接工作室和“人社+法院”专业化劳动法庭，创新实施“人社+法院+司法+工会+工商联”五方联动工作机制，提升案前联合调解质效，形成矛盾联调、力量联动、信息联通的工作格局。（牵头单位：县人社局，责任单位：县总工会，县人民法院，县司法局，县工商联，完成时限：2023年7月底）
8.成立农民工工资争议速裁庭。在“一站式”劳动保障维权中心设立农民工工资争议速裁庭，并依托劳动保障监察员、仲裁员、律师、法律服务工作者等人员组建速裁团队，创新速裁机制，强化协同办案，做到农民工工资争议优先受理、速调快裁，不断提升农民工工资争议案件办理质效，依法及时高效维护农民工合法权益。（牵头单位：县人社局，责任单位：县总工会，县司法局，县人民法院，江陵开发区，完成时限：2023年8月底）
9.实施调解保证金专户制度。针对调解过程中出现的当事人互不信任导致协议难以签订、履行等问题，创新实施调解保证金专户制度，设立调解保证金专户，为有调解意愿的当事人提供“信用”保障。调解保证金实行专户存储、专项支取、专款专用，县人社局对调解保证金的收支进行直接管理，县财政局对调解保证金专户实行定期审核、监督。 （牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局，完成时限：2023年8月底）
10.建立“零工驿站”劳动保障维权服务点。健全调解仲裁机构与就业服务机构联动机制，推行“劳动维权+就业帮扶”模式，对“零工驿站”进行“二次赋能”，构建以企业招聘、求职登记、法律服务、劳动维权为主的“四位一体”工作机制，推行“劳动维权+就业帮扶”模式，形成“求职+就业+维权”循环“生态链”，为高校毕业生、农民工等重点群体提供就业帮扶、劳动人事争议预防服务，以保就业、稳就业的实际成效预防争议发生。（牵头单位：县人社局，责任单位：县总工会，县司法局，完成时限：2023年8月底）
11.建立监察仲裁信息共享和互认制度。建立案件生效处理结果相互认可制度，劳动监察、劳动仲裁共享案件信息。劳动监察依法调取的工资表、询问笔录等证据可直接作为仲裁依据使用。在仲裁程序中发现用人单位存在明显违法行为的，可直接将线索移交劳动监察依法进行行政处理；劳动仲裁认定的证据，劳动监察可作为行政处理的依据。（牵头单位：县人社局，完成时限：2023年7月底）
（四）全面提升“便民仲裁”服务质效
12.大力推行“互联网+仲裁”服务平台。充分运用“互联网＋”优势，打造仲裁办案线上小程序，为当事人就近分配线上调解组织，推动网上调解，推进咨询、调解、立案、异地仲裁等事项“网上办、马上办、就近办”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。深入开展“云庭审”办案模式，确保劳动争议案件实现“快速受理、高效调解、便捷庭审”，形成全业务网上办理、全流程电子流转、全方位智能服务的仲裁服务体系。（牵头单位：县人社局，责任单位：县政务数据局，县财政局，完成时限：2023年8月底）
13.不断优化仲裁办案程序。坚持“高效、便利、快捷”的工作原则，大力推进要素式办案模式和容缺受理机制，开辟“快立、快调、快审、快结”的绿色通道，对符合劳动争议案件受理条件、材料齐全的，做到随时受理、随到随办，对申请材料不足的先予立案再限期补正。根据企业实际情况，有针对性的开展答辩期征询，缩短办案时限，真正做到“快立快调快裁”。（牵头单位：县人社局，完成时限：2023年8月底）
14.完善督办检查机制。加强过程管理和结果管理，完善劳动保障维权案件办理全流程管理制度，推行案件处理全程跟踪问效、案件办理结果销号备案制度。健全绩效考核、案件评查、仲裁监督、检察约谈、问题核查等机制，全面督促提升办案质效，防范办案执法廉洁风险。（牵头单位：县人社局，完成时限：2023年9月底）
15.全面加强劳动仲裁队伍建设。加强对仲裁员的选拔培育，提升专业素质和仲裁技能，不断强化仲裁员解决复杂劳动争议案件的能力。不断充实仲裁办案队伍，以政府购买服务的方式聘用仲裁员和调解员，广泛吸纳法学专家、律师、劳动关系协调员等专业力量参与调解仲裁。根据工作需要和案件负荷，合理配置仲裁人员和工作人员，确保劳动仲裁工作的高效运转和及时办结。（牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局，县总工会，县司法局，完成时限：2023年10月底）
五、组织保障
（一）统筹协调，高位推进。为确保“一站式”劳动保障维权中心建设先行试点项目有序推进，成立由县长任组长，分管县领导任副组长，县政府办、县人社局、县总工会、江陵开发区、县司法局、县财政局、县机关事务服务中心、县人民法院、各乡镇（管理区）负责同志为成员的工作领导小组，细化工作职责，形成齐抓共管的良好工作格局。
（二）明确分工，落实责任。各成员单位要坚持“县政府统筹领导，部门分工协作，各方共同参与”的原则，按照职责分工，研究制定更为具体的落实举措，将认领任务分解细化，对工作目标量化，明确工作进度，责任落实到人，确保责任清单落实落细。
（三）狠抓进度，确保实效。要建立清单化管理制度，督促各责任单位建立各项目标任务落实台账，实行逐项任务销号。领导小组各成员要带头抓、盯住抓，对工作任务及时梳理，亲自过问，督促按期完成工作任务。具体工作人员要用心抓、用力抓，切实扛起责任，采取有力措施，确保如期完成工作任务，确保工作落地见效。
附件：1.江陵县“一站式”劳动保障维权中心先行试点建设工作领导小组成员及工作职责；
2.江陵县“一站式”劳动保障维权先行试点项目工作责任清单。
2023年6月25日