• 索引号:

    011400835/2020-22698 

    发文单位:

    江陵县人民政府办公室 

  • 文件类型:

    江政办函 

    发文日期:

    2020-06-01 

  • 效力状态:

    有效 

    主题分类:

    政务公开;社会福利;优抚安置 

  • 发文字号:

    江政办函〔2020〕8号 

江陵县人民政府办公室关于印发《江陵县福利院、江陵县残疾人康复托养中心改革实施方案》的通知

发布时间:2020-06-11 15:03


江陵县人民政府办公室

关于印发《江陵县福利院、江陵县残疾人康复托养中心改革实施方案》的通知


各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府有关部门:

《江陵县福利院、江陵县残疾人康复托养中心改革实施方案》已经5月15日县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


2020年6月1日


江陵县福利院、江陵县残疾人康复托养中心改革实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)等文件精神,有序推进县福利院、县残疾人康复托养中心“公建民营”改革,制定如下实施方案:

一、基本情况

县福利院、县残疾人康复托养中心(以下简称县福利院)位于龙渊路以东、沿江路以北,东临龙渊湖公园。县福利院属县民政局管理全额财政拨款事业单位(县残疾人康复托养中心暂未投入运营),占地46620平方米,建筑面积10000平方米,包括县福利院四合院5700平方米、新建“三中心合一”(儿童护理中心、残疾人托养中心、失能老人护理中心,以下简称残疾人康复托养中心)综合楼4300平方米,总共设置床位214张。目前,县福利院定编5人,实有工作人员24人,其中:编制内工作人员3人,合同制聘用人员21人。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,主动适应人口老龄化发展要求,充分发挥政府作用,通过简政放权,创新体制机制,充分发挥社会力量主体作用,着力健全养老和残疾人康复托养服务体系,不断满足多样化养老和残疾人康复托养服务需求,逐步增强农村老年人和残疾人的幸福感、获得感。

三、改革目标

通过县福利院公建民营改革,充分发挥国有资产使用效益,进一步提升服务质量、改善服务环境,满足全县多元化养老和残疾人康复托养服务需求,打造全省乃至全国县级养老和残疾人康复托养服务标杆。同时,建设全县智慧养老和残疾人康复托养服务平台,依靠互联网技术手段实现养老助残信息精准联结,构建居家养老助残服务网络,推动现代养老助残服务项目向农村居家延伸,在务实解决农村养老助残问题上走出新路子、创造新经验。

四、基本原则

(一)公益性原则。牢牢把握公益属性,优先保障城乡特困人员和经济困难的孤寡、高龄、失能、失独家庭老年人养老,以及符合条件残疾人康复托养需求。

(二)国有资产安全原则。县福利院现有土地、房屋、设施设备等国有资产的产权性质不变,严格防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

(三)服务提升原则。切实加强设施设备和人才队伍建设,积极开展生活照料、医疗康复、文体活动、精神慰藉等多样化养老、康复托养服务,不断增强服务对象幸福感。

(四)强化监管原则。充分发挥业务主管部门监管作用,建立健全事前、事中、事后运营监管体系,确保县福利院资金、资产、经营安全和服务质量提升。

五、改革内容

(一)改革模式。对县福利院整体打包,实施“公建民营”,对兜底保障对象实施“服务外包”。由县民政局、县残联代表县政府依法依规对县福利院进行公开拍租,并承担综合监管责任。

(二)租赁管理。由县民政局、县残联代表县政府和中标方依据有关法律法规,按照“3—5—10年”,即“三年试运行、达标自动续约”的渐进方式签订租赁合同。运营方按合同约定缴纳资产使用费。资产使用费纳入财政预算管理,逐年用于全县养老助残事业发展。

(三)人员安置。县福利院机构及编内管理人员保留,职能职责由特困供养具体事务向第三方实施监管转变。现有合同制工作人员由乙方负责妥善安置。通过政府购买服务方式将兜底保障对象移交运营方托养。现有入住社会老人自主选择回家或留院,对留院老人一年内收费标准不变。

(四)医养结合。运营方与医疗机构联合开展医养结合服务,为入住老人提供有病治病、无病养老、重症监护、临终关怀和残疾人康复托养等服务。

(五)基本建设。县福利院门房、围墙及绿化由县民政局负责一次性建设到位后移交运营方。运营方在征得县民政局及相关部门批复同意后,可对县福利院进行适度改造。

(六)项目争取。县民政局、县残联积极协助运营方争取国家和地方有关养老、残疾人康复托养的资金和项目。运营方严格项目使用范围,并自觉接受相关部门监管。

(七)考核评估。县民政局、县残联负责对运营方的现实表现、服务质量等进行考核评估,对于不能按合同约定期限达到运营质量标准或出现违约、违规甚至违法行为,且情节严重的,政府单方面解除合同,并依法追究运营方法律责任。

(八)体系建设。着眼于完善全县养老服务体系,实施“三步走”目标,即:实施县福利院公建民营改革,打造全省乃至全国养老助残行业标杆,同时建设全县智慧服务平台,依靠互联网技术手段实现养老助残信息精准联结;实施乡镇福利院结构重组,实行分类分级供养,逐步推行公建民营改革;构建居家养老助残网络,推动现代养老助残服务项目向农村居家延伸。

(九)特别约定。出现重大公共卫生事件等需要征用,或者政府重大项目实施需要,政府无条件收回经营权,对运营方造成的直接经济损失,政府依法适当补偿。

六、实施步骤

(一)准备阶段(2020年5月底前)。成立县福利院公建民营改革领导小组及工作专班,研究制定县福利院公建民营改革方案;完成县福利院资产清查评估。

(二)招标阶段(2020年6月1日—6月30日)。科学设定中标资质条件,按照公平、公开、公正原则,依照法定程序进行拍租,确定运营方并签订委托经营合同。

(三)人员安置和资产交接阶段(2020年7月1日—7月15日)。对县福利院工作人员进行分类安置,对入住老人根据自愿原则妥善安置;根据资产清查结果做好登记,并与运营方依法交接。

(四)实施运营阶段(2020年7月31日前)。由运营方负责运营管理,组织开展养老、医疗康复和残疾人康复托养等服务。县民政局、县残联会同县直有关部门依法依规做好日常监管。

七、组织领导

成立县福利院公建民营改革领导小组,由县政府分管副县长任组长,县民政局、县残联主要负责同志为副组长,县改革办、县民政局、县残联、县财政局、县发改局、县司法局等部门相关负责同志为成员。县改革办负责改革的宏观指导。县财政局负责资产清查评估,资产资金指导和监督。县发改局负责项目指导及服务价格综合监管。县司法局负责改革相关文书的法制审查。县民政局、县残联负责各项改革具体措施落实,并负责运营之中相关业务指导和综合监管。

抄送:县委办公室。


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