江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年），是根据《中共江陵县委关于制定江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，主要阐明县政府战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年江陵经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全县人民共同奋斗的行动纲领，对于深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局，确保如期实现全面建成小康社会具有十分重要的意义。

第一章 全面建成小康社会新要求

“十三五”时期是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，也是江陵抢抓国家战略、加速发展的黄金机遇期。必须深刻认识并准确把握国内外形势的新变化新特点，主动适应新常态，积极引领新常态，贯彻落实发展新理念，转换发展动力，立足县情实际，顺应人民期盼，努力开创江陵经济和社会发展新局面。

第一节 “十二五”时期的主要成就

    “十二五”时期是江陵奋力爬坡的五年。面对复杂多变的发展环境，县委、县政府审时度势，团结带领全县人民，深入落实科学发展观，扎实推进“加快沿江开发、建设滨江新区”发展战略，以保障和改善民生为根本，统筹城乡协调发展，在经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等方面均取得了突出成就，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。 

——综合经济实力跨上新台阶。连续五年保持了较高的经济增长速度，主要经济指标年均增速均高于全市平均水平。2015年，全县生产总值达到68.32亿元，年均增长11.4%；人均生产总值为20120元，年均增长14.2%；规模以上工业增加值为19.9亿元，年均增长24.6%。完成全社会固定资产投资76亿元，年均增长37.7%；地方财政总收入突破4亿元，年均增长28.9%；地方一般预算收入达到3亿元，是“十一五”末的4.1倍。社会消费品零售总额为40亿元，年均增长17.7%。

——基础设施建设实现新突破。综合交通网络建设全面展开。江北、潜石、沙公三条高速公路全面开建，荆州长江公铁两用大桥、蒙华铁路建设顺利推进；全县通村公路总投资达2.2亿元，农村公路网络已经形成；港口新建3000吨级兼顾5000吨级泊位11个、扩建2个3000吨级泊位，全县泊位数达61个，年吞吐量可达600万吨，形成了以长江黄金水道为主的水上运输网络。

水利建设得到全面快速发展。农村饮水安全工程共解决了15.6万农村居民和2.43万农村学校师生的饮水不安全问题，大型灌区续建配套与节水改造工程、中小型河流治理工程、小型农田水利工程等目标任务全面完成，水利基础设施保障能力全面提升，水土保持生态建设取得新进展，水资源管理和节水型社会建设稳步推进。

电网建设力度得到加强，完成了县内各级输配电网和农村电网改造，输供电可靠性增强，生产生活用电条件得到根本性改善。

——城乡协调发展呈现新局面。城乡规划编制力度加大。完成了县、乡（镇）总规和控规的编制以及防涝排渍、生活垃圾收集处理、给水、户外广告、燃气、电力等专规的编制。城市综合功能明显增强。县城道路、排水、水厂及供水管网等市政基础设施建设加快，生活污水处理厂、市民广场、双港新城、郝穴大市场、综合农贸市场等一批重点设施建成并投入使用，县城集聚效应不断突现。城市生态环境显著改善。围绕水乡园林城建设，规划园林绿地系统，实施内荆河景观、江陵大道景观、机关庭院改造、龙渊湖公园、滨江公园升级改造等项目建设。城市品位不断提升。深入开展占道经营、乱挂乱晒、户外广告、货车进城等专项整治行动，城区生活垃圾全部实行无害化处理，城区环境明显好转。严格建筑行业管理，强化安全质量意识，推动建筑节能，积极发展房地产业，城镇居民居住条件明显改善。村镇建设显著改观。熊河镇被评为全国重点镇；白马寺丰河村、秦市东陈岭村、马家寨金旗村、普济大军湖村、滩桥马家岗村、武当园村、三湖管理区园艺村、熊河彭市村等8个村庄被评为宜居村庄；完成农村危房改造2828户，有效缓解了困难群众的住房需求。

——生态文明建设迈出新步伐。以创建林业生态示范县和绿色示范乡村为契机，大力推进“绿满江陵”行动，科学划定林地、森林、湿地等生态红线，积极开展森林城镇、通道绿化、村庄绿化、农田林、血防林、长江防护林、退耕还林等工程建设，深入实施龙渊湖、三湖公园和马家寨文村等湿地公园的建设和保护工程，龙渊湖被授予省级湿地公园。五年来，全县森林覆盖率达到16.8%，林业生态文明建设已初见成效。

加强工业污染防治，推行清洁生产，淘汰落后产能，对重点排污企业实施限期治理，节能减排工作取得显著成效；规范环境监管，严把环保审批关，加强饮用水源地水质的保护，做好医疗废弃物、生产生活污水集中处理，加强放射源和危险废物安全管理，深入开展“三禁两治”大气治理专项行动；大力开展以畜禽养殖污染防治为主要内容的农村环境综合整治，积极推进主要内河水系农村连片环境综合整治，农村环境保护得到加强。

——民生事业改善取得新成效。全县居民收入持续增长，2015年，城镇居民人均可支配收入达到22652元，年均增长15.6%；农村居民人均可支配收入达到12244元，年均增长16.6%。

创业就业服务工作进一步加强，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系进一步完善，各项社会保险覆盖面不断扩大，保险基金安全运行，按时足额发放。城乡低保、最低生活保障、医疗救助、就学救助等社会救助能力大幅提升，城乡养老服务快速发展，基层民主自治平稳推进，移民工程管理规范，扶贫开发实施有效。住房公积金缴存余额增长较快，资金规模达到3.6亿元，贷款1.8亿元，为1238户职工解决了住房问题。

医疗服务能力明显增强。基本形成了以县人民医院为龙头，县、乡、村三级网络齐全、覆盖全体城乡居民的医疗卫生服务体系，医疗卫生队伍结构和医疗设施明显改善；重大疾病防控成效显著，计生服务和妇幼保健工作水平稳步提升。

城乡教育均衡发展。学校标准化建设加快，设施逐步完善，校车安全运行状况得到改善。学前教育发展势头良好，九年义务教育巩固率达到98.3%，高中教育成效显著，高考上线率、综合排名持续位居全市前列。科技事业进一步发展，被评为“全国科技进步县”、“全省科技创新进位先进县”。

公共文化服务体系建设稳步推进。县文化馆、乡镇综合文化站设施进一步完善，农村书屋基本覆盖全县行政村，村村通（响）工程在全县199个村、1551个村民小组基本建设完成；文体活动多彩纷呈，惠民电影免费播放，丰富了群众业余生活，提升了社会文明程度。文物保护工作获得突破，沙岗红军街被批准为全国重点文物保护单位；旅游工作顺利开展，蓝星岛生态文化旅游、乡村生态旅游有序推进。

社会局面和谐稳定。维稳信访工作实现常态化、规范化运行，有效调解各类矛盾纠纷；司法服务体系进一步完善，维护了社会稳定；治安防控体系建设全面深化，生产安全、食品安全工作扎实开展。

——发展后劲提升取得新进展。江陵经济开发区获省政府批准筹建，“一区三园”格局基本形成，已完成江陵县沿江产业园总体规划、江陵县煤电港化产业园总体规划的编制；开发区基础设施建设加快，园区“四横两纵”主干道路建设基本完成，实现了循环贯通，水电、管网、污水处理等配套项目基本建成，构筑了江陵工业经济发展的坚实平台。荆州长江公铁两用大桥、蒙华铁路、江陵煤炭储备基地、华电江陵发电厂一期、江陵跃进综合码头、江陵石化码头等一批重大项目开工建设，为江陵经济发展奠定了坚实基础；政府职能转变不断加快，推行项目秘书和企业秘书服务制度，经济发展环境进一步优化，服务经济发展的能力明显增强。

“十二五”时期，江陵经济和社会发展虽然取得了显著成就，但经济总量偏小、产业结构不优、城镇化水平较低、基础设施建设欠账较多、自身发展能力不强、人才资源支撑乏力等问题，仍然是江陵的最大县情。必须坚定信念，攻坚克难，改革创新，采取有力举措切实加以解决。

表1 十二五时期江陵经济社会发展主要指标

第二节 “十三五”时期的发展环境

    虽然国际经济复苏艰难、不确定性因素明显增加，但和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。中央提出的“四个全面”的战略布局和加快经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的建设要求，明确了稳增长、转方式、调结构仍然是我国未来发展的主要任务，更加重视发展质量和效益，更加注重统筹协调发展，更加依靠创新驱动发展。在新一轮全面深化改革发展中，江陵迎来了多重战略机遇叠加的有利发展时期。

    ——国家战略布局叠加带来的机遇。国家将长江流域和中部地区作为发展的重点，加快推进长江经济带开发开放，建设长江中游城市群和洞庭湖生态经济区，重视“沿江发展轴”和“二广发展轴”。江陵处于国家多个战略布局之中，发展优势明显增强，必将迎来难得的战略发展机遇。

——省市发展战略蕴藏的机遇。湖北省为实现“建成支点、走在前列”的奋斗目标，正在加快推进“一元多层次”发展战略。一系列的战略布局，重点是加强“两圈两带”的战略实施，提出要“以产业为核心，引导产业向沿江集中、项目向沿江工业园区集中”，要“按照沿江积聚、组团发展、互动协作的路径，带动沿江城市发展，打造沿江城镇连绵带”。荆州市为实现我省第四增长极的目标，正在大力实施“壮腰工程”，这蕴藏了大量事关江陵长远发展的重大项目，有利于江陵不断提高产业层次和整体发展水平。

——综合交通枢纽建设带来的机遇。蒙华铁路、潜石、江北、沙公三条高速公路、沿江一级公路、航道疏浚、港口码头、荆州机场等重大项目的加速建设，必将更加强化江陵的区位优势和更加有利的发展条件，使江陵的发展环境进一步改善、发展基础进一步加强、发展能力进一步提升。

总的来讲，“十三五”时期，江陵处于加快发展的黄金机遇期。为实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须充分发挥自身优势，牢牢把握发展机遇，锐意进取，奋发有为，后发赶超，跨越发展。

第三节 “十三五”时期发展的指导思想

    指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新理念，紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢牢把握黄金机遇期，始终坚持发展第一要务，大力实施“工业强县”战略，坚定不移走产城融合、城乡统筹、四化同步之路，着力建设中部地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区、两湖平原农旅一体化发展示范区、长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心，全面建成幸福小康新江陵。

为了建设好“两区一中心”，全面建成幸福小康新江陵，必须遵循以下基本原则：

——坚持发展新理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应引领发展新常态、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。将新理念贯彻到“十三五”时期经济社会发展的全方位、全过程，争取发展新优势，推进发展迈上新台阶。

——坚持改革创新。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端。正确处理市场与政府的关系，取消各种对市场主体不合理限制，在推动大众创业、万众创新上释放市场活力，解放和发展社会生产力。以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，提高资源配置效率，增进发展效能。

——坚持发展重点。围绕增强江陵综合实力，建成“两区一中心”，通过实施一批重大工程、重大项目和重大举措，抢占事关提升江陵竞争力的战略制高点，推动经济社会全面发展。

——坚持优化结构和布局。围绕发展优化结构和布局，积极开展各类探索与试点，在能够激发和激活全县经济社会发展活力的重大政策诉求上，大力争取获得国家、省、市支持。

第四节 “十三五”时期发展的主要目标

“十三五”时期，必须以全面建成小康社会为总目标，努力推动经济快速发展，增速领跑荆州市县（市区），科技创新步伐不断加快，人民生活水平大幅提高，公共服务能力全面增强，生态文明建设明显改善。

——经济发展。到2020年，生产总值达到121亿元，年均增长11%；三次产业结构比重调整为23：41: 36；全社会固定资产投资232亿元，年均增长25%；对外贸易总额2155万美元；财政总收入达到 10亿元，年均增长20%；全员劳动生产率7.3万元，年均增长10.2%；城镇化率达到43.5%。

——创新驱动。到2020年，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.1%；每万人口专利拥有量达到0.8个，年均增长21.67%；互联网普及率100%；高新技术产业增加值占生产总值比重达到11%。

——人民生活。到2020年，全县户籍人口40.45万人;常住人口35万人；人均预期寿命78岁；劳动年龄人口平均受教育年限11年；城镇居民人均可支配收入38200元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入21650元，年均增长12%；新增就业人数累计达到2.2万人;调查失业率控制在4%以内；贫困人口全部脱贫。

——公共服务。到2020年，文化产业增加值占生产总值比重8.7%；基本养老保险参保人数22.2万人；城镇基本医疗保险参保人数16万人；城镇棚户区住房改造累计5000套；每千人执业（助理）医师数1.24人；每千名老年人口养老床位数35张；注册志愿者人数占居民人口比例8%。

——生态文明。到2020年，新增建设用地规模3000亩；万元GDP用水量138立方米；单位GDP能源消耗累计降低15%；单位GDP二氧化碳排放累计降低16.5%；森林覆盖率达22%；森林蓄积量达105万立方米；地表水质优良比例达到100%;主要污染物排放总量完成减排目标任务。

                表2 十三五时期江陵经济社会发展主要指标

第二章 发展特色高效的现代农业

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。江陵应坚持“景观农村、规模农业、特色农场、新型农民” 现代农业发展方向，创新发展方式，用“互联网+”构建农业发展体系，加快农业品牌化、规模化和标准化建设，大力发展休闲观光农业，推动农业一二三产业融合发展，把江陵建设成为两湖平原农旅一体化发展示范区。

第一节 构建特色农业产业体系

坚持“稳粮扩油减棉增菜、大力发展特色产业、加快发展现代养殖业”的基本思路，在粮棉油高产创建基础上，稳定粮油种植面积，大力推进有机蔬菜集约化育苗，发展设施蔬菜生产；因地制宜发展葡萄、黄桃、西瓜、菊花、蓝莓等特色产业；支持发展饲料加工业，打造无规定动物疫病示范区，推进畜禽良种养殖，加快发展优势产业，推广新型生态养殖模式。发挥三湖、六合院管理区国有农垦农场优势、马家寨乡至秦市乡沿荆江大堤景观优势、县城内荆河、龙渊湖、铁牛矶、烈士陵园、抗洪纪念长廊及城郊西干渠开发利用优势，依托临近荆州和交通便捷的条件，推动一、三产业融合，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业，提升农业品位，打造农旅特色名镇（管理区）。

专栏2-1 农业生产重点项目

    1、生态黄鳝泥鳅繁育养殖示范基地建设。投资0.5亿元。

    2、现代农业示范区建设。建设种植、畜牧、水产立体现代农业示范区，投资1亿元。

    3、粮棉油高产创建。实施粮棉油产量增长计划，投资0.15亿元。

    4、菜篮子工程。 设施蔬菜基地建设，投资2.25亿元。

    5、标准化生猪养殖。50万头生猪标准化养殖示范基地，投资3.5亿元。

    6、生态土鸡养殖。1000万羽土鸡养殖，投资2亿元。

7、蛋鸭养殖。200万羽养殖基地建设，投资1.2亿元。

8、有机蔬菜基地及工厂化育苗扩建。蔬菜基地基础建设及温室大棚建设，育苗工厂等600亩，投资0.38亿元。

    9、鳝鳅莲生态立体种养建设。在六合垸管理区建设8000亩鳝鳅莲生态立体种养基地，投资0.76亿元。

第二节 完善新型农业经营体系

完成并巩固农村土地确权颁证工作，引导农村土地承包经营权有序流转，引入工商资本，促进新型农业经营主体发展壮大。积极扶持种养大户、家庭农场，鼓励农民兴办专业合作社和股份合作等多元化、多类型合作社。支持龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，组建大型企业集团，探索“龙头企业+农民入股”等利益联结机制。鼓励企业规模化经营，大力发展现代农业产业化示范园区，加快发展农产品电商，拓展农产品销售市场，增强自主创新能力和核心竞争力，带动农民增收。

专栏2-2  特色农业重点项目

    1、蓝莓、蜂蜜深加工厂区扩建。建设车间仓库，投资0.11亿元。

    2、蓝莓繁育中心扩建。蓝莓鲜果恒温库恒温冷冻库，蓝莓种植区田间沟渠、道路、排灌设施硬化工程，育苗温棚，投资0.58亿元。

第三节 强化农业科技支撑能力

增强农业科技创新能力。大力支持农业企业、专业合作社加大科研投入，与高校、科研院所广泛开展产学研合作，提升科技创新能力；加快水稻集中育秧、农作物病虫害专业化统防统治、稻麦油全程机械化生产、家禽水产标准化养殖、虾稻连作等先进实用技术和高效种养模式的推广应用；实施现代农业人才支撑计划，着力培养农业科研领军人才、农业技术骨干人才、农业实用技术带头人和农村生产型、经营型、技能服务型等新型职业农民，大力引进中高级农业专业技术人员；完善农业公共综合服务平台，加强服务能力建设，发展农业经营性服务。建立人才库并跟踪管理服务。

提升农业生产保障能力。广泛应用现代设施、现代手段、现代科技装备农业，全面提高农业机械化、自动化、信息化水平，提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率；大力开展高标准农田建设，坚持统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进，大规模改造中低产田，建设旱涝保收的高标准农田；推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术；实施农业物联网试点工程，推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全等领域物联网示范应用。

专栏2-3  现代农业综合生产力建设重点项目

    1、农业装备结构升级项目。购置农业机械及农田机耕道建设，投资2亿元。

    2、土壤质提升项目。测土配方施肥，有机质（绿肥）提升，投资0.12亿元。

3、种子生产能力建设。发展一家大型制种企业，投资1.2亿元。

4、县级动物防疫体系建设项目。完善县级动物疫病检测体系、乡镇动物防疫、监测体系，投资0.15亿元。

5、农产品质量安全检测体系建设，完善县、乡（镇）农产品基地农产品安全检测体系，投资1.5亿元。

6、畜禽养殖污染治理和资源化利用项目。养殖场粪污无害化处理设施建设、农田沼液沼渣储存、运输、利用设施建设，投资2亿元。

    7、生猪良种项目。种猪养殖基地建设，投资4亿元。

    8、土鸡良种项目。种鸡养殖及鸡苗孵化基地建设，投资0.8亿元。

    9、蛋鸭良种项目。种鸭养殖及羽鸭苗孵化基地建设，投资1.2亿元。

   10、高标准基本农田土地整治项目，江陵县白马寺、普济、熊河、马家寨、沙岗、秦市等乡镇高标准基本农田土地整治，共投资5.25亿元。

第四节 保障农业产品质量安全

着力提高农产品质量安全水平。促进农业生产、加工、流通标准化，构建产前、产中、产后全程监控农产品质量安全体系。大力推进农业标准化生产。以水稻、油料、蔬菜、家禽、草食牲畜、水产品等主导产业为重点，加强产品生产加工环节标准的执行，健全完善农业标准监督体系，大力开展畜禽标准化养殖“部省市县”四级联创活动，创建一批农业标准化示范园、水产标准化示范场。

全面加强农产品质量安全监管。完善农产品产前检疫及产后检验。建成以县级检测机构为中心，“菜篮子”产品基地、农产品批发市场质检站为依托，覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产过程的质检体系；全面实行农产品质量安全产地准出和市场准入制度，试点标准化示范场建立农产品质量安全可追溯管理系统。

专栏2-4 农副产品交易市场建设重点项目

    1、畜禽产品交易市场建设项目。畜禽产品交易市场、仓储基础设施建设、电商系统平台建设，投资1亿元。

    2、冷链物流项目（农副产品批发）。扩建冷库、交易市场，投资0.6亿元。

3、生猪交易市场项目。新建100万头生猪交易市场，投资0.36亿元。

4、生猪屠宰加工项目。生猪屠宰自动生产线及厂房扩建，投资2.76亿元。

第五节 加强农业资源保护利用

坚持保护、节约与开发利用并重的基本原则，试点耀新民垸葡萄园、力源蔬菜合作社滴灌设施，建设高效节水农业示范园区；保护小龙虾等野生资源，扩大增殖放流规模；加强野生中药材资源的保护与利用，挖掘地道中药材的品牌建设；推广科学施肥用药和低碳农业技术，提高化肥、农药利用率，减少农业面源污染；积极申请生物天然气提纯压缩商品化利用项目，加大秸秆综合利用力度；加强畜禽废弃物的无害化处理和利用，普及推广水产生态健康养殖方式，减少污染物排放和水体污染；巩固“无牛县”建设成果，提升血防疫区综合防治水平；推广节地、节水、节肥、节能等资源节约型技术，形成“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环农业生产方式。

专栏2-5 农业资源保护利用建设重点项目

    1、农业面源污染整治项目，推广使用微生物肥料，降解化肥农药残留，总投资0.45亿元。

    2、农作物秸秆综合利用项目，农作物秸杆能源化、肥料化利用投资2.5亿元。

3、畜禽排泄物综合利用项目，建畜禽粪便堆积发酵棚、农田田间沼液沼渣储存池、沼气池，投资0.64亿元。

    4、中药材保护利用项目，中药材资源普查、荆半夏、菊花等中药材种植基地建设、开发菊花、地龙等药材，总投资2亿元。

第三章 构建特色优势的产业体系

大力实施工业强县战略，加快沿江开发步伐，牢固树立“全产业链，集群式”工业发展理念，坚持调结构、转方式、扩总量，着力构建特色鲜明、优势突出的安全环保产业体系，着力建设中部地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区、长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心。

第一节 完善开发区的规划与建设

完善开发区规划体系。在现有城东工业园、沿江产业园和煤电港化产业园规划的基础上，编制江陵经济开发区的总体规划、产业规划，确定用地总规模、发展定位、发展战略、功能分区等，完成江陵经济开发区扩区调区工作。理顺开发区管理体制。

加快开发区基础设施建设。开展城东工业园土地清理，提高土地利用率，加大“二次招商”力度，实现真正的项目满园。完成沿江产业园基础设施建设，形成“五横五纵”路网，实现园区水、电、路、气、讯等基础设施及污水处理厂配套设施全部建设到位。加快煤电港化产业园基础设施建设，形成“三横两纵”路网。

专栏3-1 开发区基础设施重点建设项目

    1、煤炭专用公路、疏港公路2条，建设里程55.8公里，投资15亿元。

2、煤运专用码头、化工码头及综合码头及配套设施8个，投资190亿元。

3、开发区道路3条，投资2亿元。

4、开发区污水处理厂及管道等附属设施，投资2亿元。

第二节 突出发展特色新兴产业

抢抓国家“北煤南运”重大战略机遇，依据江陵多年形成的产业基础，立足于特色化、差异化发展，着力打造主要以煤为原材料的煤电煤化产业基地，智能服装制造基地以及全省循环经济示范区。 

——煤电煤化产业。依托蒙华铁路，发挥铁水联运优势，努力将江陵煤炭储配基地打造成面向湖北、辐射周边的煤炭储备、配送、加工和交易中心。依托江陵充足的煤炭资源和长江丰富的水资源，大力发展煤电产业，华电江陵发电厂一期全面投产，荆州煤港电厂、华电江陵发电厂二期前期工作全面完成，力争早日建成总装机容量532至1000万千瓦的路口电站群，将江陵建设成为在全国有重大影响的“煤都电谷”；着力提高煤炭综合利用水平和效率，重点发展煤制气、煤制油等煤化产业。积极发展煤电、煤化等相关科技创新，把江陵打造成煤电煤化生产基地、研发和科技创新中心，实现千亿元产业集群的目标。

——资源循环利用产业。引进和培育最有实力企业、最先进前沿技术，大力开展报废汽车降解、破碎、零部件再制造，以及电子电器工业危险废弃物的回收、贮存、无害化处理和资源化利用。大力开展工业一般废弃物、农业生产以及日常生活废弃物的收集处理和综合再利用，加大科技创新力度，提高利用水平。综合开展江汉平原生活污染物治理，支持企业开展相关设备的研发、生产和推广应用。积极开展再生资源回收体系、市场体系建设，逐步提高回收率、交易规模。积极推动建设长江中游最大的再生资源回收和交易市场。积极争取将江陵纳入全省循环经济示范点，并申报国家“城市矿产”示范基地，争创中国驰名商标。

——服装智能制造产业。积极引进智能裁缝企业生产主体，逐步形成以大数据为基础，以个性化定制、智能裁剪、虚拟橱柜、智能仓储、金融服务为主要特征的全产业链智能服装制造基地。以龙头企业为核心，细化产业链条，引导现有服装生产企业在新的产业体系中寻找自身位置，按照“互联网+”思维加快转型发展，提升生存能力，拓展发展空间。加大产业链整合力度，提升整体实力，壮大产业规模。

专栏3-2  特色优势产业重点建设项目

1、江陵煤炭储配基地。年中转煤炭5000万吨，投资80亿元。

2、江陵路口电站群项目。规划总装机容量为532万千瓦的路口电站群，投资350亿元。

3、煤制气项目。年产40亿立方米煤制天然气，投资300亿元的项目。

4、煤制油项目。煤制油、碳一化工（甲醇）下游精细化工产品等其它煤化工项目，投资500亿元。

5、资源循环利用项目。建设年处理危险废物10万吨项目，新建200万台/年电子废弃物无害化处理项目，新建5万吨/年废五金类物质加工利用项目。总投资14亿元。

6、服装加工产业集群。招商引进20-40家服装企业，投资30亿元，打造家纺产业集群。

第三节 改造提升传统支柱产业

依托现有产业基础，广泛运用信息技术，改造提升农产品加工、轻工建材、机电制造等传统支柱产业。努力增强企业新产品开发和品牌创建能力，全面提升市场竞争力。推进优胜劣汰、兼并重组、破产清算，实现产业提质、结构优化，提高发展质量和效益。

——农产品加工产业。充分发挥本地农产品资源优势，加快农产品加工园区建设，促进农产品加工企业向园区集中集聚发展，打造重要农产品生产加工基地；完善农产品质量安全保障体系，推进农产品加工标准化，实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”；加大品牌创建力度，打造具有江陵特色的农产品精品名牌，提升市场竞争力。

——轻工建材产业。依托现有产业基础，加大产业招商，建设消防器材产业基地。大力发展以煤电、化工废弃物再生为主体的水泥、凝石、混泥土、石膏、粉煤灰砖等产品的生产，推动资源循环利用，大力发展绿色建材。

——机电加工产业。加大产业整合力度，培育整机成套能力，积极发展汽车零部件制造。采用先进技术，发展汽车零部件再造产业；大力引进和支持新能源汽车生产以及面向新能源汽车配套设施的生产。大力支持电力设备生产，引导其做大做强；扶持仪表仪器、电子电器等产业发展，增强成套能力和企业实力。

专栏3-3  传统支柱产业重点建设项目

1、农副产品加工产业集群，建成农副产品加工产业集群，总投资15亿元。

2、轻工建材产业集群，建成华中最大的消防器材产业基地、新型材料产业集群，总投资80亿元。

3、机械电子产业集群。着力打造机械电子产业集群，总投资20亿元。

4、太阳能发电产业。建设光伏电板产业、分布式光伏发电、三湖管理区渔光互补等项目，总投资40亿元.

5、元明粉生产线项目。建设年产300万吨明粉的生产线，总投资30亿元。

第四节 积极壮大现代服务业

创新服务模式，与实体经济深度融合协同发展。积极壮大作用面广、带动性强的现代物流业、生态旅游业、商贸服务业、电子商务、技术服务、研发与工业设计等现代服务业。

——现代物流产业。充分利用公铁水在江陵交汇成立体交通的枢纽优势，夯实现代物流发展基础，建设江陵物流园，提供装卸、仓储、区域分拨、流通加工、中转联运等综合服务；大力发展冷链物流、生产资料物流、煤炭物流、石化物流、粮棉油物流、服装物流等物流服务业；承接大型电商企业网点布局，打造区域性电子商务仓储配送中心。探索建立保税物流中心。

——生态旅游业。主动融入鄂西生态文化旅游圈，对接荆州旅游市场，充分利用乡土田园特色，大力开展生态文化旅游和休闲观光旅游，建设两湖平原休闲旅游胜地。重点打造江陵蓝星岛生态文化旅游公园、沙岗红军街和郝穴荆江大堤内外观光旅游区等江陵旅游品牌；充分挖掘水资源、历史文化和传统特色，打造沿河沿湖沿渠休闲带。

——商贸服务业。紧跟信息技术发展潮流，积极培育商业新业态新模式，打造经济发展新动力。引进领衔商业集团，建设城市综合体，构建城区大商业格局，再现郝穴“老商埠”繁荣景象。注重规划引领，调整市场供给，促进消费升级，推动零售、餐饮、住宿等传统服务业发展壮大。

——电子商务。引进阿里巴巴、京东等一级电商企业，开展电商布点、电商培训。依托电商协会，形成电商人才聚集，营造发展氛围。推动企业网站由展示型向营销型转变，实现线下和线上的充分融合。打造集特色产品、商贸物流、电子商务于一体的大型现代服务业平台，构建荆州最大的网商群体生态链和电子商务产业链。

——技术服务。转变经济发展方式，发展技术含量高、附加值高、创新性强、发展潜力大、辐射带动作用突出的高技术服务业，吸纳就业。打造国家级汽车配件检验检测中心和国家级农副产品安全检验检疫中心。

——研发与工业设计。设立面向区域市场的研发与工业设计中心，建立特色技术创新基地；积极开展与高等院校、科研院所合作，吸引其在江陵设立研究分院或研究中心；积极吸引包装设计、广告设计等专业设计研究机构和企业入驻，提升产业的研发与设计水平；积极探索各种人才合作机制，柔性引进专业研发与工业设计人才。

专栏3-4  现代物流产业重点建设项目

    1、粮油加工及仓储物流产业园建设。总投资22亿元。

   2、再生资源回收利用基地。建设再生资源回收交易中心、拆解中心、加工生产中心、危废物集中处理中心、电子废弃物无害化处理、电子线路板加工、废五金类物资加工等，投资100亿元。

3、电子商务物流配送基地，建设大型电子商务交易平台、物流配送中心，投资30亿元。

4、旅游产业，蓝星岛、沙岗红军街、郝穴旅游名镇等建设，总投资18亿元。

第四章 夯实支撑有力的基础设施

按照优化结构、完善功能、适度超前的要求，加快基础设施建设，增强基础设施承载能力，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。

第一节 构建内通外联的交通网络

抢抓蒙华铁路与长江黄金水道在江陵交汇的战略机遇，强化江陵区位及交通优势，打造公、铁、水、空无缝衔接的立体交通枢纽，推进县域公路提档升级，构建快速通达、容量充足、衔接顺畅的综合交通运输网络。

——铁路建设。以蒙华铁路为基础，积极谋划荆州至常德铁路、江陵至潜江铁路、江陵接荆沙线的沿江铁路、及产业园内的铁路专线，形成“两纵两横两联”的铁路网。

——公路建设。以潜石、江北、沙公三条高速公路为核心，加强与三条高速公路的连接，建设江陵到荆州城区、机场的快速通道，建设旅游、疏港和煤炭储备等专用公路，升级改造通乡通村公路，形成以江陵城区为中心，以高速公路和并行的一级公路通达周边城市，以一级公路连接城区与重点镇，以二级公路连接一般镇的干线公路网。

    ——航道疏浚工程。加大长江航道及内河疏浚工程的建设，提升水运能力，充分发挥水运运载量大、价格低廉的优势。重点是长江航道疏浚工程、内荆河航道疏浚工程和西干渠航道疏浚工程。

——港口码头建设。承接荆州港主体功能，发挥江陵沿江及深水优势，打造“黄金水道”开发利用示范区。重点建设江陵北煤南运枢纽港、木沉渊港区跃进综合码头、观音寺港区LNG加注站、蓝星岛旅游码头、江陵工业综合码头、内荆河综合码头等项目。

——客货站点建设。规划建设城乡客货服务站点，实现多种运输方式的无缝对接。重点是新建蒙华铁路江陵站公铁换乘中心，外迁江陵客运站，新建或改建乡镇综合服务站、物流站。完善公交线路网，实现县城与乡镇公交连通全覆盖，适时新辟通达其它城市的客运班线。完善城乡综合运输服务功能，形成路、站、运一体化的现代化综合交通运输体系。

专栏4-1交通建设重点项目

1、高速公路。三条高速路：潜石高速、江北高速、沙公高速，投资65.2亿元。

2、公路。一级公路、二级公路、县乡道的新建、改建、续建，通村公路、危桥加固改造、公路养护。总投资52亿元。

3、航道疏浚。长江、内荆河、西干渠航道疏浚工程，总投资38亿元。

4、港口。木沉渊港区江陵跃进综合码头、港口监管公务泊位，观音寺港区LNG加注站，马家寨港区蓝星岛旅游码头，郝穴港区江陵工业综合码头，江陵煤炭储配基地专用码头，郝穴港区国强散货作业码头，郝穴港区件杂货码头，郝穴港区港口安全监管专用码头，三湖港区江陵内荆河综合码头，郝穴港区马家寨汽渡战备码头，总投资66亿元。

5、客货及综合服务站。新建江陵公铁换乘中心、二级客运站、乡镇综合服务站、公交首末站及港湾式停靠站，总投资1.6亿元。

第二节 筑牢惠民保业的水利基础

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持水资源开发利用与节约保护相结合、发展水利与改善民生结合，落实最严格水资源管理制度，优化水资源合理配置，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题，着力构建满足生产生活需求的供水安全保障体系和防洪抗旱减灾体系。

 基本建成标准合适、功能完善的防洪抗旱减灾体系。完善长江防洪减灾体系，加快城市防洪工程建设，推进主要中小河流治理、启动湖泊综合治理,基本完成抗旱应急水源工程建设，大中型排灌工程更新改造，解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，增强四湖流域区域、城乡重要基础设施防洪功能的协调性，防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。

基本建成配置合理、高效利用的水资源保障体系。推进农业灌溉取水口改造工程、引长江水一体化工程等重要水利工程以及重要水源工程建设，增强西干渠、五叉河蓄水功能以及区域水资源的调配和供给能力。加强节水型社会建设，提升水资源的承载能力和保障能力。重点加快颜家台灌区续建配套与节水改造、农田水利建设、农村饮水提质增效、节水型社会建设试点、水能资源开发等水利工程建设。

基本建成有效监控、河湖健康的水资源及水生态保护体系。推进以流域为单元的系统治理，加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区和生态脆弱河流、湖泊等重要区域的保护与修复；落实入河排污总量控制方案和减排目标责任制，加强水土资源保护监测设施建设；实施河湖连通工程、农村河道综合整治工程、水土保持治理工程、水利血防工程等，主要河湖水功能区水质明显改善，集中式供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理。

专栏4-2 水利基础设施重点建设项目

1、防洪抗旱治涝减灾类工程。长江荆江河段岸坡影响处理工程及内垸中小河流治理项目、蓄滞洪区与民垸建设项目、城市及村镇防洪与排水工程项目、灌排泵站更新改造及新建项目、大中型及重点水闸改造项目、大中型泵站主排渠项目、抗旱应急水源工程项目、湖泊综合治理工程项目，总投资34亿元。

2、水资源合理配置与高效利用类工程。大中型灌区续建配套与节水改造项目、西干渠五叉河蓄水功能项目、中央财政小农水利重点县项目、规模化节水灌溉项目、农村供水工程项目、重要城市应急水源工程项目、节水型社会建设试点项目，总投资13亿元。

3、水资源与水生态保护类工程。省名录内饮用水水源地安全保障达标建设项目、重点河湖保护工程项目、重要河流城市河段水生态修复工程项目、农村河道整治工程项目、生态水网构建项目、农业综合开发水土保持综合治理工程项目、面上水土流失综合治理重点工程项目、革命老区水土保持综合治理工程项目、水利血防工程项目、水利风景区建设项目，总投资23亿元。

4、行业能力建设类项目。监测设施建设项目、水利信息化体系建设项目、水管单位基础设施建设项目、科研教育建设及其他项目，总投资4亿元。

基本建成职责明确、运行有效的水利管理服务体系。构建最严格水资源管理制度体系和考核体系，建立水生态文明建设目标指标体系和考核办法，开展水利工程管护体制机制创新试点。全面推进水行政管理体制、水资源管理体制、水利工程建设与管理体制和水价等四项改革。全面推进依法治水，提升水利管理水平和服务能力，完善水利投入稳定增长机制，加强水利信息化建设，强化科技创新和推广应用。

第三节 加强电网基础设施建设

把电网建设作为经济社会发展的重要基础设施来抓，以满足工农业生产及人民群众需求为目标，进一步优化城乡电网结构，增强电力供给能力和供电质量；抓住江陵电厂建设的机遇，加快高压变电站建设步伐，为电厂电力外送提供配套保障。

加快推进重大电网项目建设。在高压电源点建设上，加快500千伏江陵II输变电工程项目和220千伏郝穴输变电工程建设步伐，为大型企业用电及江陵电厂上网提供条件。在中压骨干网络建设上，重点推进110千伏祁渊、白马输变电工程新建工程；加快对现有110千伏郝穴、滩桥变电站增容改造工程建设，对现有35千伏普济变电站、白马变电站进行增容改造。

提高民生用电保障能力。加强配电网改造，抢抓全省新一轮农村电网建设与改造工程的机遇，争取资金，重点解决新增负荷供电需求；解决农村地区存在的低电压问题，消灭重载、过载台区和涉及安全隐患的线路，优化网络结构，实行环网供电，满足“N-1”的要求；实施居民用电下户线及计量装置改造，实行远方抄表，远方控制，推行费控缴费，实行智能“电管家”管理模式。

专栏4-3  电网基础设施建设重点项目

电网建设规划重点项目3个，总投资12.99亿元，其中：高压电源点建设投资7.11亿元，中压骨干网建设投资1.63亿元，低压配网建设投资4.25亿元。

第四节 加快信息基础设施建设

顺应互联网时代发展要求，加快推进智慧江陵建设，推动互联网与各行业深度融合，满足经济社会发展需求。

加快推进宽带网络建设。实施光纤宽带“企企通”、“户户通”工程，光纤入户全覆盖，提升城乡宽带接入水平；支持运营商加快4G网络布局和商用普及，智能手机入户全覆盖，提升移动宽带速率；加快实现县城区主要公共区域免费、优质、安全WiFi全覆盖；统筹推进三网融合，促进电信网、广播电视网和互联网基础设施共建共享；支持下一代互联网（IPv6）建设，鼓励企事业单位网络与业务向IPv6平滑过渡。

加强信息服务平台建设。搭建智慧江陵公共信息服务平台，建设全县统一的云计算数据中心，打造全县统一的电子政务平台、公共资源交易平台、公共联合征信平台和社区信息服务平台；支持企业建设“云+网+端”三级工业信息基础设施服务平台，为行业企业提供优质的信息化解决方案。

构建信息安全保障体系。加大信息基础设施的保护力度，健全信息安全管理体系，提高网络监控和打击网络犯罪的能力。强化互联网安全接入，加大网络信息监管，增强全民防范意识，实现网络安全共建共治，建立信息安全长效机制。

第五章 完善城乡协调的发展格局

    优化空间发展布局，加快推进新型城镇化建设进程，完善县城城市功能，强化城市管理，大力开展美丽乡村建设。到“十三五”期末，全县城镇化率达到43.5%，县城区面积达到14平方公里，县城人口达到10万人。

第一节 优化空间发展布局

优化“城、镇、村”的空间布局，在空间上形成“一心、二轴、三区”的分布格局。“一心”是县城规划区和滨江新区，是县域建设核心区，是全县推进新型城镇化的功能性平台。“二轴”是县域城镇发展轴，即依托长江和沿江一级公路形成的沿江经济发展轴、荆监一级公路和江北高速连接线形成的沿路经济发展轴。 “三区”是将全县划分为三个发展片区：一是县城重点发展区，以县城规划区和滨江新区为主的产业集聚区和人口集中区；二是北部现代农业示范区，以三湖管理区、六合垸管理区为中心，辐射周边的资市镇、白马寺镇、沙岗镇局部乡村，以发展农业现代、乡村旅游等产业为主；三是南部生态农业区，以普济镇、沙岗镇、白马寺镇、秦市乡为中心，以发展水产养殖、农副产品加工、乡村旅游和红色旅游等产业为主。

第二节 强化城乡规划管理

着眼全域江陵，构建“1个中心、2个支撑、7个精致小城镇、30个左右中心村庄”的城镇体系。对已形成的城乡规划编制体系进一步完善，积极开展《江陵县城乡总体规划》、《江陵经济开发区总体规划》、《江陵县城市绿地系统规划》、《江陵县沿江沿堤景观规划》、《江陵县城区内荆河景观及空间发展规划》、《江陵县火车站及周边地区控制性详规》、《江陵县美丽乡村规划》、《江陵县城市色彩景观规划》以及消防、人防、专规、防灾减灾、老年服务、4G信号塔、电力等专项规划的编制工作。

积极开展江陵县测绘控制网测绘工作和江陵火车站及周边地区地形测绘工作，更好服务城市规划、建设、管理。

第三节 完善城市功能配套

加快城市基础设施及配套服务设施建设，完善县城和滨江新区的城市功能，大力推进城市道路、城市防洪排涝设施、城市无障碍设施、城市广场、绿地、内荆河改造等工程建设。

完善城区路网和骨架。完成仙鹤路北延、沿江路南延、中兴路东延工程；完成楚才路、永济路、沿河路等道路的拓宽改造；建设滨江新区主次干道，力争五年内完成华电路、朝阳路、彩云路等滨江新区主次干道的建设和配套。

加快推进“四城同创”，打造宜居江陵。把“四城同创”作为一个有机整体，以创建省级文明城市为龙头，有效统筹资源，整合力量，形成合力，全方位推进省级卫生城市、省级双拥模范城市和国家级园林城市创建活动，提升城市功能，改善和提高广大市民所处的生活环境和社会质量，激励市民群众更主动参与城市建设和管理，不断提高市民文明素质，提升城市个性魅力。严格实施城市绿线管制，实施绿色图章制度，制定公园绿地养护管理办法，积极发展城市林荫道路系统、城乡运动绿道系统，完成内荆河、沿江沿堤景观及月亮湾游园建设，开展西湖公园、机关庭院改扩建。强化建筑景观效果，再现荆楚风格民居。

完善城市配套服务功能，提升承载能力。建成1-2个四星级以上酒店，建成会议中心、购物中心等。完成滨江新区污水处理厂一期建设，完成城区污水收集管网配套建设，实施污水管道工程。新建城区第二水厂及连接周边乡镇的供水管网，实现城乡一体化供水格局。推进天然气管道配套建设，大力推广使用管道天然气，到2020年江陵城区居民总气化率达到80%以上。加强地下弱电管网建设，适时启动海绵城市和综合管廊建设，超前谋划新能源汽车服务功能。

第四节 加强城市管理

开展城市数字化、规范化、精细化管理，全力打造秩序规范、市容整洁、环境优美、功能完善的城市环境。

制定并实施城市规划区连片集中征迁计划，切实实现良好居住环境。严禁城区、开发区私房建设，为城市发展留下空间。打造“户外广告和店招、交通秩序、无占道经营、垃圾不落地、市容环境美好、园林绿化”等六类示范路；运用数字化城市管理平台，建立“大城管”协同运行机制和指挥系统，实现城市管理由粗放向精细、被动向主动、静态向动态、传统向现代的根本性转变。

第五节 开展美丽乡村建设

加强乡村公共设施建设，打造美丽乡村。完成普济、熊河污水处理厂检修维护和污水收集管网建设工程，确保达标运行；新建资市镇、白马寺镇、沙岗镇污水处理厂，在集镇区配套建设污水收集管网。到2020年，乡集镇污水处理率达到60％以上。

加大村庄环境整治力度，强化公共财政对乡村建设维护资金的保障，农村生活垃圾收集处理率达到100%，自来水普及率、道路硬化率、小城镇道路绿化覆盖率达到90%以上。力争到“十三五”期末，全县农村生态和景观建设水平得到提升，美丽乡村建设试点村全面推广。

专栏5-1 城市及乡村建设重点项目

    1、城乡基础设施建设项目，内荆河综合整治、新修街道及配套工程、城市背街小巷整治、城市防洪排涝工程、管道燃气、江陵第二水厂及管道、城市广场、城市管理数字化、新建江陵城市规划展示馆、城建档案馆馆库等，总投资23.45亿元。

2、公租房建设项目，新建1000套公共租赁房，投资2.5亿元。

3、棚户区改造项目，改造棚户区（含城中村）5000套，投资12.5亿元。 

4、商品房开发项目，新开发商品房10000套，投资25亿元。

5、弱电管网建设工程，投资0.5亿元。

6、村庄环境整治工程，对全县村庄环境进行整治，投资3亿元。

7、国家园林县城创建工程，新增城市绿地120公顷，投资2.4亿元。

8、农村生活垃圾收集、转运、处理项目，投资3亿元。

9、规划编制和基础测绘项目，投资0.3亿元。

10、滨江新区污水处理厂以及配套管网项目，投资7.32亿元。

11、县城、乡镇污水处理厂及配套管网项目，投资2亿元。

12、新建乡镇污水处理厂及配套管网，投资0.45亿元。

13、西湖公园建设，扩建西湖公园，规划占地200亩，投资1.2亿元。

14、城市管理项目，新建6条城管示范路，共投资1亿元。

15、青少年综合服务平台建设项目，投资1.50亿元。

第六章 建设生态宜居的文明家园

以省级生态县创建为平台，以环境质量改善为核心，以污染治理、总量减排、风险管控为着力点，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，严守资源环境生态红线，坚持绿色发展，建设“蓝天碧水、空气清新”的生态宜居文明家园。

第一节 促进资源节约高效利用

坚持节约优先，深入推进节能降耗，提高资源利用效率，提升资源保障水平。

推进节能降耗。限制高能耗产业发展，淘汰落后产能，开展重点用能单位节能低碳行动，鼓励推广使用高效节能产品，抓好建筑节能、低碳交通、公共机构节能等工作，加快推进燃煤锅炉改造、绿色照明等节能工程。

加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。

加强土地高效利用。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地措施。建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益，落实投资强度控制标准；大力开展土地整理复垦，合理开发宜农土地后备资源，耕地保有量稳定在63.92千公顷。

优化水资源合理配置。加强用水需求管理，建设节水型社会。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造，推广节水灌溉技术，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54；做好高耗水企业节水技术改造；推广节水产品使用。

强化矿产资源管理。加强对矿产资源勘查开发的管理，严格按照法律法规和规划进行开发，着力发展绿色矿业。

第二节 着力改善环境质量

按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，以保障人体健康为核心，以改善环境质量为目标，着力解决大气、水、土壤污染等为主的环境问题。

落实大气污染防治行动计划，继续开展“三禁两治”大气污染防治专项行动。持续开展秸秆禁烧与综合利用工作，推进城区禁鞭逐步扩大到所有乡镇集镇，加快淘汰高污染燃料锅炉，综合整治城区扬尘，深入推进机动车尾气治理工作，开展餐饮油烟治理和挥发性有机物污染治理，切实改善大气环境质量。

落实水污染防治行动计划，持续推动“三污同治”工作。增强污水处理能力，提高城镇生活污水收集和处理率；严格执行“三同时”制度，加快推进滨江新区污水处理建设，确保工业废水达标排放，取缔“十小”企业；提高畜禽养殖废水循环综合利用，加快畜禽养殖污染治理；严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全；推动应急备用水源地建设，严格排污管理，推进地下水污染防治。

落实土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，开展土壤污染治理与修复试点。

第三节 严格环境安全风险管控

严格执行建设项目环境影响评价制度，加强对排污单位的审核和监管，持续削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量，将挥发性有机物（VOC）纳入约束性减排指标，严格控制污染物排放总量。

完善生活垃圾处理设施建设，到2017年，全县生活垃圾无害化处理率达到90%以上，建制镇生活垃圾收运体系覆盖率达到100%。

加强重金属污染防治，禁止在重要生态保护区、环境敏感区新建排放重金属污染物项目，开展重点地区污染整治。规范危险废物和医疗废物的管理和处置，加强有毒化学物、核与辐射环境管理。

开展环境安全隐患排查，预防环境安全事故发生；开展饮用水源环境风险排查，强化城乡饮用水源水质安全保障。

第四节 加强生态系统修复与保护

开展生态文明创建，划定生态红线，利用两个五年时间完成省级和国家级生态县的创建工作。“十三五”期末，辖区内80%的乡镇和行政村获得生态乡镇和生态村命名，完成省级生态县的创建工作。

构建城乡绿色屏障，加快推进“绿满江陵”行动，到2020年，全县森林覆盖率达到22%以上，森林蓄积量达到105亿立方米。

加强生物多样性保护，保护城市自然遗留地和自然植被，保护生物绿色廊道，开放生物活动空间。

实施生态修复工程。进一步深化河道整治和长效保护工作，高度重视河流水系的沟通和水域保护，不断加强和完善河沟池塘的整治和疏浚。抓住洞庭湖生态经济区规划和洪湖生态环境保护试点实施机遇，积极谋划大项目，着重推动内荆河水环境综合整治、西干渠生态景观改造、白鹭湖退渔还湖等项目建设，努力提高河流湿地的环境容量和生态自净能力，改善辖区水生态环境质量。

第五节 强化环境管理能力建设

按照统一、效能、标准化的原则，建立科学的环境保护管理体制，健全环境监察规章制度、工作程序；规范环境执法监察人员行为，提高执法队伍的整体水平，确保执法的公正性；加强环保队伍建设，提高业务水平。

建立空气、水环境自动监测系统，增强应对环境突发事件的能力；完善环境信息能力建设，建立集办公自动化、环境信息、环境管理业务应用、环境信息资源服务等于一体的信息平台，通过网络实时传输，提高环境监督管理水平，实现环境质量状况、政务信息和重点污染信息公开化。

专栏6-1  环境保护及生态文明建设重点项目

1、水环境整治类项目32个，总投资5.29亿元。

2、大气环境综合整治类项目4个，总投资1.05亿元。

3、固体废物处理处置类项目12个，总投资3.05亿元；危险废物处理项目1个，投资0.25亿元。

4、工业和城镇集中污水处理类项目6个，总投资2.69亿元，。

5、农村连片综合整治和污染治理类项目3个，总投资1.59亿元，。

7、生态县创建项目1个，总投资5亿元。

8、清洁生产审核改造项目3个，总投资0.58亿元。

9、饮用水源地保护类项目8个，总投资4.97亿元，。

10、实施绿满江陵造林工程，含农田林、防护林、血防林等，人工造林22.5万亩，总投资6.5亿元。

11、湿地保护工程，湿地资源监测、保护、修复、17.7万亩湿地公园建设等，投资5.3亿元。

12、林业产业化，建设林业龙头企业1家，建设花卉苗木基地3万亩，投资2亿元。

第七章 提升创新驱动的发展能力

贯彻落实创新发展理念，逐步增强江陵科技创新能力，为创新驱动发挥引领作用；实施“互联网+”行动计划，为创新驱动激发新活力；推动大众创业万众创新，为创新驱动提供力量源泉；加强人才队伍建设，实施人才兴县战略，为创新驱动提供智力保障。

第一节 增强科技创新能力

健全创新体系，建设科技创新平台，完善科技创新服务体系，优化科技创新环境，促进科技成果转化，加强科技应用推广，提高科技创新对县域经济发展的贡献率。

建设科技创新平台。在全县主要科技型企业通过开展校企合作、校企共建等形式，建立5-8个省级以上工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和院企专家工作站。围绕江陵县支柱产业，组建2-3个产业联盟，形成协同创新机制，整体提升产业科技水平，建立江陵县科技馆，搭建科技成果交易平台、孵化器信息平台等。

构建科技创新服务体系。完善科技创新财政投入机制，逐步提高全社会研究开发投入占GDP的比重；加强商业银行和政策性银行对科技创新的支持力度，为中小企业科技创新与科技成果转化提供便捷的信贷通道；引进一批风投创投和金融担保公司，提供全程的融资及相关服务；改进科技创新服务工作，完善信息共享机制，强化知识产权保护和专利申报。

优化科技创新环境。完善科技创新激励机制，落实江陵县科技创新优惠政策，设立科技创新奖励专项基金，全力支持科技人员攻关，对新产品、新工艺开发有贡献、有专利发明的科技人员给予奖励，充分调动科技人员的积极性和创造性。推进科普惠及民众，培育科普基地、科普社区、科技示范户，广泛开展群众性科普活动,提高全县居民科学文化素质。建设地震设施并进行地震应急演练，推进江陵防震减灾工作全面发展。

促进科技成果转化。加强对县域企业的高新技术政策宣传和管理服务，组织开展高新技术企业认定申报，继续发展一批高新技术企业。开展对全县经济具有带动作用的科技项目进行技术攻关，扎实做好科技成果转化，组织一批有技术需求的企业参加技术成果交易拍卖会。

专栏7-1 科技创新重点项目

1、科技创新平台。秸秆高效栽培食用菌新技术研究及产业化、蓝莓（葡萄）高效种植技术研究及产业化、蔬菜（瓜果、菊花）高效配套种植技术研究及深加工、粮棉油高效种植技术研究及产业化、特种水产高效配套养殖技术研究示范、畜禽高效养殖技术研究与示范，总投资1.5亿元。

2、科技创新服务平台。江陵县科技馆、知识产权试点示范基地建设，总投资0.7亿元。

3、科技创新环境。中小企业创新基金、科技进步奖励基金、科普设施基础建设、地震设施配套建设，总投资0.7亿元。

4、科技创新成果转化。系列工业高新技术产品研发及产业生产线、新型家具软体材料研发及产业化、医药、食品及环保等高新技术研发及产业化、煤电煤化大项目配套新技术研究，投资1.5亿元。

第二节 实施“互联网+”行动计划

以推动互联网新技术、新理念、新模式、新业态与经济社会各领域深度融合为方向，以发展互联网与产业融合新形态为重点，充分激发网络创业创新活力，积极创新网络民生服务模式，提升经济发展质量和社会治理水平。

拓展网络经济空间。推进智慧江陵建设，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。大力培育网络服务平台，提高平台的集聚效应和市场价值。发展物联网技术和应用，加强产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。实施企业互联网化提升计划。

重点推进互联网与传统产业深度融合，促进传统产业转型升级。支持建材、食品及纺织等传统企业将云计算、物联网、大数据等新兴网络技术嵌入生产经营全过程，由生产制造向整体解决方案等制造服务扩展，推动“制造+服务”融合创新。适应互联网时代用户需求主导的大规模生产定制化趋势，支持制造企业通过对接电子商务平台，实现基于消费需求智能感知的制造模式变革，形成网络经济与实体经济联动发展新态势。

大力发展“互联网+新业态”。培育互联网发展新业态、新模式，加快发展知识产权交易、互联网金融、大规模个性化定制等应用，形成拉动经济增长的新动力。

制定互联网产业扶持政策。设立“互联网+”专项资金，支持互联网领域的创新创业，强化研发重点项目扶持。

第三节 推进大众创业万众创新

加大创新创业政策宣传力度。开通“创新创业”公众微信平台，实现创业就业政策宣传进校园、进社区、进园区、进企业、进村组、进家庭。依托江陵县电视台开展《创业在江陵》系列专题报道，树立一批典型人物，以此带动大众创新创业。

完善创业投融资机制。开展互联网股权众筹融资试点，规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，鼓励银行业金融机构为科技型中小企业提供金融服务。

积极推进创新创业支撑平台建设。大力推进众创。打造线上线下相结合的众创平台，为创新创业者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务；培育企业内部众创，激发员工创造力，形成持续的创新动力。积极推广众包，充分利用大众力量，以高效率、低成本满足生产及生活服务需求，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。构建众扶平台，助推小微企业和创业者成长。妥善发展众筹，拓展创业创新投融资新渠道，以灵活高效地满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。

支持创新创业公共服务。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进科技基础条件平台开放共享，加强电子商务基础建设，完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。

加大创新性人才培养力度。建立校企合作、校校联合人才培养机制，鼓励专业培训机构开展“订单式培训”、“委托式培训”，解决创新型人才短缺的结构性矛盾。

强化企业创新主体地位。大力发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、创新能力突出、竞争力强的创新型企业。

第四节 加强人才队伍建设

树立人才优先发展理念，实施人才兴县战略，全面推进各类人才队伍建设，为江陵经济社会发展提供人才保障和智力支持。

创新人才招引机制。建立多元化引才机制，探索出台高层次人才、紧缺专业人才和特殊岗位人才的引进办法，支持各类人才通过参加项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务等方式实现柔性引才。完善人才合理流动机制，打破身份、单位、部门与地域限制，拓宽党政机关与企事业单位之间、城市与农村之间、外地与本地之间的人才流动渠道。

创新人才培养方式。建立完善多层育才体系，借助互联网多渠道提供培训接口，利用大数据、云计算等技术，建立丰富的知识库，满足个性化学习需求，促进培训资源共享。构建政府主导、部门协作、企业参与、市场运作的人才教育培训体系。

优化调整人才结构。优化党政人才队伍结构，通过“四级联考”招录一批、从事业单位调任一批、从优秀村干部中选拔一批、从异地本县籍人才中引进一批，充实干部队伍。培育企业经营管理人才队伍，紧紧围绕支柱产业，大力发展支柱产业人才项目，引导人才资源向农产品加工、纺织服装、轻工建材等传统产业和煤电煤化、资源循环利用等产业聚集。加强专业技术人才队伍建设。壮大农村实用人才队伍，培养技术好、素质高的农业人才。强化师资队伍建设，培养一批“双师型”教师、骨干教师、学科带头人。推动卫生人才队伍建设，努力造就一支品德高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍。

健全人才激励保障机制。进一步完善重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的激励机制，切实落实“金鹤人才”评选和“人才公寓”等政策。完善人才公共服务平台，在政务服务中心设立“一站式”人才服务窗口。建立跟踪服务和反馈机制，及时解决人才工作和生活中的困难和问题。完善人才信息管理系统，促进全县各类人才管理信息化和规范化。

第八章 创造共建共享的民生事业

坚持民生为本，统筹兼顾，逐步扩大公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断改善人民生活，让改革发展成果更多更好惠及人民。

第一节 全力实施精准扶贫开发

按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。坚持分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，将改善条件扶贫、发展产业扶贫、引导就业扶贫，提高医保扶贫、加强保障扶贫、倡导社会扶贫、开展教育扶贫、创新金融扶贫，加大投入扶贫、强化领导扶贫等措施落实到位，实现开发扶贫脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育培训脱贫一批、医疗救助脱贫一批、政策供养兜底脱贫一批。到2018年，确保全县30个贫困村贫困人口全部脱贫，贫困村基础设施和生产条件全面改善，贫困人口自身“造血”能力全面提升，保证扶贫效果的长效性和可持续性。

专栏8-1 精准扶贫重点项目专栏8-1

易地扶贫搬迁（一期）重点项目，2015-2017年，完成3064户，10953人的易地扶贫搬迁工作，总用地面积241.8亩，建筑面积273845.21平方米，其中包括小区安置房，幼儿园，道路及管网等基础设施建设。总投资6.3亿元，其中农发行贷款5亿元，地方财政性建设资金1.3亿元。

                  第二节 统筹城乡创业就业服务

坚持就业优先战略，依靠发展创造更多就业岗位，努力实现更高水平的充分就业。力争到“十三五”末，实现新增就业2.2万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，开展就业培训1.3万人，创业培训0.2万人，扶持成功创业0.2万人，带动就业1万人，消除“零就业”家庭。

优化服务促进就业。进一步完善公共就业服务体系，建成县、乡、村三位一体的公共就业信息平台，为用工企业和求职者搭建交流互动平台，实现网上招聘、网上求职，解决招工难、就业难问题。 

强化培训助推就业。用好有关政策，加强技能实训和职业培训，开展定向、订单式培训，加强失业人员、失地农民的就业培训，增强劳动者就业能力。

促进创业带动就业。大力推进大众创业、万众创新，坚持创业培训、政策扶持、创业服务三位一体，营造全民创业的浓厚氛围，发挥创业带动就业的倍增效应。鼓励青年大中专学生、打工返乡人员、下岗失业人员开展创业。

构建和谐劳动关系。严格贯彻劳动法，完善劳动用工管理制度，妥善化解劳动争议，保护劳资双方合法权益。

专栏8-2创新创业建设重点项目

1、就业能力建设项目，建设面积970平方米，投资0.1亿元。其中，涉及199个行政村，每个行政村基层平台建设面积为50平方米；创业指导中心建设：项目建设面积500平方米，创业指导办公场所及实训教室，相应设施设备。

    2、创业、就业技能培训，对有培训意愿的城乡劳动者开展技能培训，促进劳动者就业，对有创业愿望的劳动者开展培训，提升创业成功率，投资0.18亿元。

第三节 着力提高社会保障能力

    按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，进一步完善社会保障体系，基本实现人人享有社会保障，稳步提高社会保障能力。

扩大社会保险覆盖范围。以应保尽保、应收尽收、应发尽发为基本原则，以加强社会保险经办能力建设为重点，努力建成服务功能完善、基金运行安全平衡、制度规范健全的可持续发展社会保险体系。加大政策宣传和社会保险稽核力度，采取行之有效措施做到社保费应收尽收；加大财政支持力度，增强社保基金的支付能力和存续能力；加强社保基金支付管理，保障支付安全；简化服务流程，提高业务水平，推进信息化建设，增强社保经办能力。

改进社会救助和福利工作。健全以最低生活保障为基础，以医疗、教育等专项救助为辅助，以社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，建立救助家庭经济状况信息平台，提高社会救助经办能力，切实保障弱势群体基本生活权益。加强流浪乞讨救助和救灾物资储备能力建设，重视社会福利工作，改善婚姻服务硬件设施，规划建设江陵县烈士陵园，全面提升殡仪服务水平。

完善城乡养老服务体系。着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，建设江陵绿色养老工程，大力扶持民办养老机构，完善城乡福利机构基础设施，建立健全城乡居民养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心，全面实现老有所养、老有所乐，打造养老服务示范县。

积极构建住房保障体系。实施城镇棚户区改造和农村危房改造，满足困难户的住房需求；规范公租房管理，积极发展住房租赁市场，调控商品房开发建设，建立多层次的住房保障体系，积极化解住房市场矛盾。

专栏8-3 社会保障重点建设项目

1、江陵县绿色养老工程，包含县老年公寓、社区养老服务中心、村级养老活动中心、民办养老机构等，投资5亿元。

2、县乡福利建设项目，社会福利中心、福利院建设，院民供养楼及其他基础设施，新建1所、改扩建8所，投资2亿元。

3、社区公共服务站建设、社会救助优抚建设项目，总投资0.6亿元。

4、殡仪场馆、公墓建设，含农村公益性公墓建设，总投资4亿元。

5、江陵县烈士纪念园，投资5亿元。

第四节 扎实推进教育事业发展

坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，以增强发展能力、培养创新型学生为目标，按照小学在乡镇、初高中在县城的原则，进一步优化学校布局，全面改善办学条件，提高教育教学管理水平，加强师资队伍建设，实施教育扶贫措施。推进各类教育协调发展，提升教育服务经济社会发展和人的全面发展能力。

学前教育。形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快发展优质公办园，积极扶持民办园。到2020年，学前三年毛入学率达到95%，学前一年毛入学率达到98%，基本普及学前教育。

义务教育。全面实施义务教育改薄计划，改善办学条件，达到省定标准，全面实施县域内校长教师交流轮岗制度，加强教师队伍建设，全面规范义务教育学校办学行为，提升教育教学质量，推进义务教育优质均衡发展。全面关爱特殊群体学生，实现所有学生共同发展。

普通高中教育。着力普及高中阶段教育，加大高中教育投入，推进高中学校标准化建设；推进高中课程改革，促进高中教育内涵发展，积极适应高考改革新常态。到2020年，实现一所省级示范高中、一所市级示范高中的格局。

职业教育。基本实现普高职高5：5的招生比例，走依靠知识和技能升学、就业的路子，重点培养应用型一线人才，培养一批职业学校的“双师型”教师，注重专业设置与社会发展相适应。

教育信息化。进一步加大教育信息化投入，加强“三通两平台”建设，提高教师信息技术运用能力和教育教学信息化工作水平。

专栏8-4  教育建设重点项目

1、中小学建设项目，教学楼、食堂、宿舍、教师周转房、标准化运动场馆、校外拓展中心、信息化工程、停车场建设、校园安保工程、图书馆、绿化工程等，总投资5.9亿元。

2、江陵县职教中心建设项目，综合性场馆、教学楼、宿舍楼、信息一体化培训中心和实训大楼、实训基地项目，总投资1.8亿元。

3、江陵县幼儿园建设项目，县实验幼儿园、乡镇中心幼儿园改扩建工程，总投资0.8亿元。

4、江陵县滨江中学建设项目，新建面积66666平方米，投资1.8亿元。

第五节 全面提升医疗卫生服务水平

以建设健康江陵为目标，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，不断提高医疗卫生服务水平和居民健康素养、防病，能够承担县内居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救的任务，基本实现大病不出县、小病在乡镇、康复回村居的局面，全面实现病者有其医，力争使县内就诊率达到90%左右。

深化医药卫生体制改革。积极推进公立医院改革，全面破除“以药补医”机制，深化以管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等为主要内容的综合改革，建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的新型运行机制。允许社会资本举办各类医疗卫生机构，加强社会办医监督管理。鼓励基层医疗卫生机构开展养老服务，探索“医养融合”的发展模式。

加强医疗服务体系建设。建设以县人民医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，全面提升县人民医院综合服务能力，加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设，全面推行分级诊疗、双向转诊制度，建立以县医院为龙头的县乡集团化、乡村一体化的县域医疗联合体。加强妇幼保健院标准化建设，完善县妇幼保健院服务功能。积极推进县中医院建设，持续发展各乡镇卫生院中医治疗业务建设。强化医疗卫生人才队伍建设，倡导良好的医德医风，营造温暖人心的医疗服务环境。

完善公共卫生服务体系。加强公共卫生事件应急机制和应急指挥系统建设，增强疾病预防控制能力；完善以县人民医院为中心的120、乡镇中心卫生院为重点的应急医疗救治网络及突发公共卫生事件处理应急预案；增进血吸虫病传播阻断标准，加强艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。坚持计划生育基本国策，强化妇幼保健工作，县域内性别比控制在正常范围内，农村孕产妇住院分娩达到100%，孕产妇死亡率控制在15/10万以内，婴儿死亡率控制在6‰以内。

健全医疗保障体系。逐步提高基本医疗保障水平，健全重特大疾病保障机制。农村居民参合率稳定在99.9%以上。深化医保支付制度改革，积极探索以治病救人为优先的新型医疗费用支付制度，不断提高医保付费方式的科学性、合理性、可及性。

专栏专栏8-5 卫计事业重点建设项目

    1、乡镇卫生院项目，门诊楼、供应室、药库、周转房、住院楼、环境改造，总投资5.27亿元。

    2、城区社区卫生服务中心、村卫生室新建项目，总投资1.36亿元。

    3、公共卫生服务建设项目，江陵县精神病医院、公卫部发热门诊、县疾控中心整体搬迁工程、县120急救中心、县妇幼保健计生服务中心、国家级控制中心湖沼型血防实验基地媒介控制中心、人口健康信息化建设，总投资7亿元。

    4、江陵县人民医院建设项目，传染病区、精神卫生中心、静脉药物配制中心、发热门诊等项目，总投资1.8亿元。

    5、江陵县中医院新建项目，门诊楼、住院部、医技楼、行政楼等，投资1.2亿元。

第六节 大力发展文化事业

以构建社会主义核心价值观为导向，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，着力完善公共文化服务体系，努力满足人民群众多层次、多方面文化需求，实现江陵文化的发展与繁荣。

提高公民文明素质。以社会主义核心价值体系建设为根本，加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力开展和谐社区、文明村镇、文明行业创建活动，形成良好的文明风尚。

完善公共文体服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，建立覆盖城乡的基本公共文体服务体系。加快图书馆、博物馆、文化馆、数字影院、体育馆等文体设施建设，大力开展各类群众喜爱的文体活动。实施广播电视升级改造，提升广播电视办台水平。发展无线数字电视，适应互联网+的时代需求，加快发展融媒体，实现主流媒体无缝隙覆盖。完善村村通（响）工程，建设应急广播国家试点县。继续推进农村公益电影放映工程，逐步提高农家书屋出版物的供应和更新比例。

加强文物保护和开发。对青山楚国宫殿遗址、沙岗红军街等文物实施保护与开发，对县域内历史文化遗迹进行挖掘保护。

加快发展文化产业。积极推动印刷发行、影视广告、演艺娱乐等传统产业转型升级，推进图书、音像、网吧、电影等连锁经营，提高文化产品和服务市场化程度，重点支持展现江陵地方特色的文化产业发展。

专栏8-6  文体新闻出版广电事业建设重点项目

    1、江陵县文体设施建设项目，图书馆、体育中心、文化馆升级改造、影剧院、博物馆等，总投资6亿元。

    2、文物保护开发项目，湘鄂西革命旧址群（红军街）、青山楚国宫殿遗址保护工程、历史遗迹、遗址保护、非遗保护中心，总投资14亿元。

    3、乡镇、社区、村文化设施建设项目，乡镇综合文化站功能升级10个、社区文化活动中心5个、村级文化广场50个，总投资3.7亿元。

    4、广播电视村村通（响）工程，发展无线数字电视，建设手机电视台，建设应急广播，实施电视台数字化、现代化升级改造，建设专用广播电视制播场所，总投资1亿元。

    5、全县农民健身工程，灯光篮球场、体育健身场和配套设施，总投资4亿元。

第九章 创建和谐有序的社会治理

以维护广大人民群众根本利益为目的，改进社会治理方式，提高社会治理水平，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

第一节 强化社区服务管理能力

加强城乡社区建设，夯实基层基础，健全综合服务管理平台，推进信息化、网格化管理和社会化服务，强化社区服务管理能力。加强社会组织培育和管理，建立志愿服务长效机制，完善政府购买公共服务，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。

第二节 完善权益协调保障机制

健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。改革信访工作制度，用法律手段解决涉法涉诉信访问题。做好法律服务和法律援助。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。

第三节 维护社会安全稳定

健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，维护社会安全稳定。

大力推进公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，创新社会治安防控体系，推进派出所和社区警务室建设，大力整治治安突出问题，依法防范和打击各类违法犯罪活动。

    坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为落脚点，以减少一般事故和遏制重特大事故为着力点，深入开展安全生产执法监察，突出危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等重点领域专项整治工作，进一步规范安全生产法制秩序；大力开展企业标准化建设，逐步提升企业本质安全水平；实行“党政同责、一岗双责、失责追究”的工作机制，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任，建立健全安全生产长效机制，推进安全生产保障性社会建设，促进安全生产形势持续稳定好转。

切实把食品药品安全作为民生问题的重中之重，以人民群众的生命安全和身体健康为本，把保障饮食用药安全摆在突出位置，不断满足人民群众日益增长的饮食用药安全需要，建立覆盖生产、流通、消费全过程的监管制度体系，形成食品药品监管社会共治格局，实施食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

加强应急物资储备和救援队伍建设，提高应对各类突发事件的能力。建立防范和打击网络违法犯罪的联动机制，妥善处置网络突发事件。

专栏9-1 司法及安稳事业建设重点项目

1、社区、基层司法建设项目，社区矫正一站四基地、矫正管理教育中心建设工程，基层司法所改扩建、法律服务大楼、法治文化建设等项目，总投资0.7亿元。

2、公检法基础设施建设，主要为土建、装修及配套设施，投资1亿元。

3、安全生产应急救援体系及安全生产“两重”监控平台建设，总投资0.5亿元。

第四节 推进军民融合发展

    落实国防动员。完善相互配合、整体联动的国防动员运行机制，加强人民防空、国民经济动员、交通战备等国防动员机构建设。做好国防动员潜力统计调查，准确掌握相关资料、储备生产和可动员征用等情况。制定军民融合专项规划，推进军队保障社会化建设。

    做好双拥工作。巩固“军爱民、民爱军、军民团结一家亲”的新型军政军民关系，加强宣传教育，营造双拥创建氛围。深入开展“送温暖、献爱心”活动，帮助优抚对象排忧解难。加强国防教育和后备力量建设。

第十章 开创全面深化改革新局面

全面深化改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，优化发展环境，提升开放开发水平，建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进经济和社会全面发展。

第一节 加快转变政府职能

以深化行政审批制度改革为突破口，简政放权，放管结合，依法行政，强化责任，从根本上转变政府职能，增强政府公信力和执行力。

简政放权。全面梳理政府管理的事务，退出对微观经济领域的直接干预，更加注重经济发展的引导、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护。深化行政审批制度改革，精简、规范行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率。推行政府权力清单，做到“法无授权不可为”，规范政府行为，主动接受社会监督。

    依法行政。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，不得法外设权。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。坚持依法用权，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，紧紧扎住制度围栏，打掉权力寻租空间，加强行政监察，发挥审计监督作用。

强化责任。坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。完善科学化、民主化、规范化决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，自觉接受人大、政协及群众的监督，充分体现人民的意愿。积极推行“责任清单”，做到“法定责任必须为”，建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，深化机关效能建设，完善绩效考核办法，提高工作效率。

第二节 着力优化发展环境

破解影响经济发展的管制、机制和政策问题，努力营造企业负担轻、经营环境好、行政审批快、公共服务优的良好环境，促进全县升级发展、跨越发展。

创新管理方式。加大政务公开力度，简化办事程序，加快商事制度改革，清理规范收费事项，规范中介服务，开展“一窗口受理”、“一站式服务”，推广电子政务和网上办事，打造服务型政府。探索“负面清单”管理模式，建立公开透明的市场规则，完善市场监管，营造权利、机会、规则平等的市场运行环境。

增强服务能力。牢固树立“企业发财、地方发展”的理念，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。进一步完善项目秘书、企业秘书等工作机制，保持与企业家密切联系，及时解决企业困难。严厉打击危害企业生产经营及项目建设的违法行为，优化企业、项目周边环境。

优化政策环境。在财政扶持、土地征用等方面，制定更加优惠的政策，进一步优化政策环境。加强银政、银企合作，发挥咨询担保公司作用，大胆尝试同行业联保制度，有效破解企业融资难融资贵的问题。建立企业信用评议制度，完善融资评价体系，营造良好的融资投资环境。

第三节 提升开放开发水平

把强化招商引资、承接产业转移作为开放开发主要手段，积极开展区域合作，发挥比较优势，努力形成产业特色，增强发展竞争力。

加大招商引资力度。拓展招商思路，形成以第二产业为重点、一二三产业同步推进的立体式招商新格局；把招商的着力点放在主攻大项目、培育大产业上，实现由引进项目向引进产业转变；树立大招商、招大商、招好商、有选择的招商理念，积极引进节能型、环保型、带动力强的龙头型项目；注重把引资与引技、引智有机结合起来，提升发展水平。创新招商方式，坚持驻点招商，完善以商招商，探索网络招商。

主动承接产业转移。充分利用荆州国家级承接产业转移示范区的优势，顺应产业转移新趋势，深化与长三角、珠三角、京津冀等国内发达地区及海外的产业转移工作；加强与荆州开发区、周边县市的合作，完善产业链，差异化发展，形成富有特色的产业优势。

第十一章 强化规划纲要的实施保障

“十三五”规划是江陵县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，必须加强组织领导，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节 加强组织领导

成立领导小组。成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，由相关职能部门负责人为成员的“十三五”规划实施工作领导小组。领导小组定期和不定期主持召开工作会议，研究重大战略、重大政策、重大项目的落实情况，并做出相应的工作部署。

完善规划衔接。“十三五”规划包括规划纲要和专项规划。规划纲要是统领全县经济社会发展的全局性规划，是编制专项规划、年度计划的主要依据。加强规划纲要与专项规划、年度计划之间的相互衔接，确保在总体要求上方向一致，在任务安排上相互协调，在时序安排上科学有序。

加强规划宣传。借助各种传媒手段宣传介绍规划，让规划确定的目标和任务深入人心，激发广大干部群众的工作热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施,使实施规划成为全社会的自觉行动。

第二节 强化实施责任

分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，逐项分解，层层落实；制定实施规划的年度计划，确定年度工作目标、工作指标和推进措施，保障规划顺利实施。 

落实工作责任。各部门结合工作职责，制订本部门年度工作计划和项目推进计划，明确进度、要求和责任，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。强化绩效考核，建立和完善目标责任制，将规划落实情况纳入政府机关年度考核，形成有效的激励和约束机制，严格考核奖惩。

第三节 实施项目带动

把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，把经济、政治、社会、文化、生态文明等各方面工作尽可能转化为具体项目和工作方案，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。

提升运作水平。以更高的站位和更宽的视野，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以项目带动落实战略布局，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划项目顺利实施。

加强项目储备。推进更多的项目进入国家、省、市规划布局，完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期内投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局。

第四节 健全实施评估

加强对规划实施情况的监测和评估，建立规划实施的年度报告制度、中期评估制度和规划调整制度，维护规划的严肃性、权威性和灵活性，促进规划的有效实施。

每年将规划目标和主要任务的落实情况向县人大报告，向县政协通报，加强对规划实施的监督。在规划实施中期，对规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议。在规划实施期间，加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，若环境发生重大变化，导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，应适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。