号: 11421024011400835N/201709-12650 信息分类: 政府办文件
内容分类: 公民,企业,投资者,通知,综合政务,市场监管、安全生产监管 发文日期: 2017-08-22
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2017-08-22
生效时间: 2017年8月22日 废止时间: 2022年12月
称: 江政办发〔2017〕27号江陵县人民政府办公室关于印发江陵县推进农业水价综合改革实施方案的通知
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江政办发〔2017〕27号江陵县人民政府办公室关于印发江陵县推进农业水价综合改革实施方案的通知

发表时间:2017-08-22 信息来源:江陵县人民政府
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各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府部门:

江陵县推进农业水价综合改革实施方案》已经2017724日县政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                       2017822 

     

江陵县推进农业水价综合改革实施方案

为建立健全农业水价形成机制,促进农业节水和农业可持续发展,保障水利工程良性运行,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)省人民政府办公厅关于印发湖北省农业水价综合改革实施方案通知》(鄂政办发〔201660号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持政府和市场协同发力,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,加快转变农业发展方式,为加快建设两区一中心、建成幸福小康新江陵提供安全、可靠、有效的水资源保障。

    二、基本原则

(一)综合施策。将农业水价综合改革与按户连片耕种、水资源管理制度改革、基层水利服务体系建设等工作相结合,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施统筹推进改革。

(二)两手发力。坚持市场作用和政府作用并举,保障农业用水需求,确保总体上不增加农民负担。

(三)供需统筹。加强供水管理,提高供水服务效率;加强需求管理,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。

(四)因地制宜。根据各地不同条件,尊重农民意愿,制定符合本地实际的实施方案,有计划、分步骤推进改革。

    三、总体目标

5年时间,在全县建立健全科学的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本;农业用水总量和定额管理普遍实行;精准补贴和节水奖励机制基本建立;节水技术措施普遍应用;农业种植结构优化,农业用水方式根本转变。

    四、主要任务

   (一)建立农业水权制度

1确定农业用水总量指标。以县用水总量控制指标为基础,综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素,确定乡镇、管理区用水总量控制指标。

2明晰农业水权。将乡镇、管理区用水总量控制指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,颁发用水权证,明晰农业水权。

3鼓励用户转让节水量。根据年度来水量预报,实行年度动态水权。县建立水权交易平台,对用户结余水量,政府授权水行政主管部门、灌区管理单位可以回购;在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。

   (二)建立健全农业水价形成机制

1测算农业供水成本。按照有关规定测算农业供水价格,包括全成本水价运行维护成本水价及末级渠系供水水价等。要加强供水成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源丰枯程度及用户承受能力等因素,合理制定农业用水价格并适时调整。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本。

2分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大、中型灌区骨干工程及末级渠系由县政府定价,跨行政区划的灌区由上级政府定价具体方式由发改(物价部门会同有关部门确定。

3探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定用水价格。附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。灌区可控范围内,限制开采地下水,使地下水用水成本高于当地地表水,促进地下水采补平衡和生态改善。

4逐步推行分档水价。实行农业用水定额和计划用水管理,逐步建立超定额、超计划累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进农业节水。因地制宜推广基本水价和计量水价相结合的两部制水价。在工程体系完善、农民用水者协会规范运行的地方实行终端水价。

   (三)完善农田水利工程设施

1加快灌区骨干工程建设。加快推进大中型灌区等重点农田水利工程建设,加强干支渠道防渗衬砌、涵闸维修、泵站更新改造,提高渠系水利用系数。

2加快末级渠系配套工程建设。整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食田间工程建设、农田水利建设等项目,解决农田灌溉最后一公里问题。

3加快供水计量设施建设。新建、改扩建整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食田间工程建设、农田水利建设等工程要同步建设计量设施尚未配备计量设施的工程要抓紧改造。大中型灌区骨干工程全部实行斗口以上计量供水;小型灌区和末级渠系要根据管理需要细化计量单元,结合区域输配水形式,选取合适的计量设施。以管道输水为主的,可采用水表、流量计等计量设施;以渠道输水为主的,可采用流量计、量水堰等计量设施。使用地下水灌溉的要计量到井。有条件的地,计量设施可实行智能控制,精准计量到户。

   (四)推广农业节水措施

1调整农业种植结构。在稳定粮食产量的基础上,根据水资源禀赋,以水定种因地制宜调整优化种植结构。适度调减高耗水作物面积。推广耐旱节水作物,建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。

2推广农业节水技术。大力推广管灌、滴灌、喷灌等节水技术,全面推广旱育秧和薄、浅、湿、晒水稻节水灌溉制度,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推行农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。

3开展农业节水示范。结合农业水价综合改革,建立12个节水型示范区,开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

   (五)加强农业供水管理

1强化供水计划管理和调度。坚持计划供水、节约用水、依法管水、科学调配水资源,建立管理科学、精简高效、服务优质的运行机制,保障农业用水需求,有效降低供水成本。

2加强水费征收与使用管理。实行计量供水、按方收费用户按期、足额交纳灌溉水费农业水费实行专款专用。

   (六)建立健全基层水利服务体系

1组建村级农民用水者协会。发展农民用水自治和专业化服务,以水文边界(渠系)或行政区划为单元组建农民用水者协会,履行工程管护、用水管理、水权分配、水费计收等职能

2明晰农田水利设施产权。建立自建自管自用型、自建自管共用型、共建共管共用型和公建公管共用型小型水利设施管理使用模式,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水者协会、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任。

3创新管理机制。通过政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式,鼓励企业、社会组织、个人参与农田水利工程建设和运行管护。

   (七)建立农业水价补贴和节水奖励机制

1建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,补贴对象主要为定额内用水的种粮农户、农民用水者协会和新型农业经营主体等。

2建立节水奖励机制。结合农业用水定额、降雨量、供水远近、地形地貌、同区域同类型作物年度亩均用水量,确定标准亩节水量奖励基准。对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水者协会和农户,按照节水量给予分档奖励,提高用水对象主动节水积极性。

3多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹各级水管单位工程公益性维修养护经费、农业排灌工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、农村水利一事一议资金、节能减排资金及其他有关农业奖补资金、灌溉水费结余资金等,拓宽精准补贴和节水奖励资金来源。县财政每年安排一定的专项资金,建立农业节水奖励基金,用于农业用水节水奖补。

五、组织实施

农业水价综合改革工作从20176月开始,到2022年底结束,分个阶段推进。

(一)准备阶段2017612

    1成立机构。20176成立农业水价综合改革领导小组,7月建立农业水价综合改革联席会议制度。

    2制定方案。在广泛征求意见的基础上,制定农业水价综合改革实施方案,明确任务书、时间表、路线图。农业水价综合改革方案于8底前制定完成。

    3宣传发动。20179月层层召开农业水价综合改革动员会,引导干部群众掌握政策,凝聚共识,形成支持改革、参与改革的浓厚氛围。

    (二)实施阶段(201710202212

1组建协会20171012组建村级农民用水者协会。

2建立机制。制定相应管理办法,201816确定用水总量指标、测算农业供水成本2018720196月明晰农业水权、建立水权分配(交易)机制2019720206月制定农业水价、农业用水需求管理机制,逐步建立工程管护良性运行机制、农业用水精准补贴机制、节水奖励机制和约束考核机制等,全面推进农业水价综合改革。

3完善工程。20182022年,多渠道筹集资金,加快灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设施建设以及信息化建设,夯实农业水价综合改革工程基础。

(三)考核验收阶段(202210202212

由县农业水价综合改革领导小组组织开展全县农业水价改革工作在年度工作考评的基础上,组织开展总体考评,年度工作考评纳入县政府对乡镇(管理区)履职尽责考核体系,对未完成年度改革任务的乡镇(管理区)采取扣减农业水价补贴经费等方式督促其限期完成改革任务鼓励资金投向改革进度较快、效果较好的乡镇(管理区)

六、保障措施

(一)落实主体责任。各级政府是农业综合水价改革的责任主体,要把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。各乡镇管理区要对本行政区域农业水价综合改革负总责,切实加强组织领导,确保按照本实施方案明确的任务及进度得到有效落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题,定期总结和推广改革经验

(二)加强指导协调。建立在县政府统一领导下,由县水利局发改局财政局农业局国土资源局组成的县农业水价综合改革联席会议工作机制,协调解决改革中出现的重大问题。联席会议各部门职责为:

县水利局:负责确定农业用水总量控制指标,制定农业用水定额,明晰农业水权,完善工程管理机制配套工程设施,将用水计量设施建设列入水利工程项目。

县发改局:负责项目规划的指导和组织协调,组织测算县农业供水成本,制定供水价格政策。

县财政局:负责筹措财政补助资金,会同相关部门建立精准补贴机制和节水奖励机制,强化资金监管和绩效评价,将用水计量设施建设列入农业综合开发工程项目。

县农业局:负责指导种植结构调整,推广农业节水措施,加大农业补贴对农民用水合作组织的支持力度。

县国土资源局:负责将用水计量设施建设列入国土整治工程项目。

(三)加强宣传引导。各乡镇管理区和县直有关部门要利用多种形式,宣传农业水价综合改革的重要意义,宣传农业水价综合改革对农业节水和农业可持续发展的重要作用,引导农民树立节水观念、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

(四)加强检查督办。水利局发改局财政局农业局国土资源局要建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制,对改革进展情况定期通报,确保改革顺利推进。

  抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体。              

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

  江陵县人民政府办公室             2017822日印发

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