号: 11421024011400835N/201707-10507 信息分类: 政府办文件
内容分类: 公民,企业,投资者,三农,通知,综合政务,农业、林业、水利,市场监管、安全生产监管,公安、安全生产、司法 发文日期: 2017-07-25
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2017-07-25
生效时间: 废止时间:
称: 江政办函〔2017〕23号关于印发江陵县创建省级农产品质量安全县工作实施方案的通知
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江政办函〔2017〕23号关于印发江陵县创建省级农产品质量安全县工作实施方案的通知

发表时间:2017-07-25 信息来源:江陵县人民政府
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江政办函〔2017〕23号

江陵县人民政府办公室

关于印发江陵县创建省级农产品质量安全县

工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府有关部门:

  《江陵县创建省级农产品质量安全县工作实施方案》已经2017630日县政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

20177月13日

江陵县创建省级农产品质量安全县

工作实施方案

    为加强我县农产品质量安全监管能力,提升农产品质量安全水平,构建农产品质量安全全程监管长效机制。根据《省农业厅关于进一步推进湖北省农产品质量安全县创建工作的函》(鄂农函〔2017133)文件精神要求,结合我县实际,制定本方案。 

一、指导思想

以党的“十八大”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实地方政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,积极探索创新县域监管模式,用最严谨的实施标准、最严格的监管体系、最严厉的处罚措施、最严肃的问责机制,建立健全覆盖全过程的农产品质量安全监管制度和长效机制,全面提升我县农产品质量安全监管能力和水平,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。 

    二、工作目标

通过开展省级农产品质量安全县创建活动,构建“政府负总责、县镇有机构、经费有保障、监管到基地、检测全覆盖”的工作机制,将农产品质量安全管理工作纳入全县经济和社会发展规划,指导生产企业、农民专业合作社规范化管理,严格执行各类监管制度;县域内蔬菜、水果、畜禽、水产等主要农产品质量安全检测合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件;本县生产销售的蔬菜、水果等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、禽蛋中禁用兽药、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%;农资经营单位100%建立进销货台账,实行质量安全承诺,指导农户正确、科学、合理使用农药,无经销违禁农药行为;建立和完善县农产品质量追溯管理平台,将“三品一标”产品和农产品批发市场100%纳入监管范围,实现全程质量监控和质量可追溯。通过两年时间(20177月至201812月)的创建活动,实现全县农产品质量安全水平明显提高、制度机制健全完善、监管能力显著加强、群众满意度不断提升各项工作目标,达到省级农产品质量安全县创建标准。

      三、工作重点

(一)全面落实地方政府属地管理责任。县人民政府对全县农产品质量安全负总责,各乡镇人民政府(管理区委员会)对辖区内农产品质量安全负全责,成立县、乡镇人民政府(管理区委员会)主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,加强组织领导,明确部门职责,强化保障措施。将农产品质量安全监管列入各乡镇(管理区)和县直有关单位年度绩效考核,加大监督检查力度,落实监管责任和责任追究制度。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,制定年度工作计划,每半年至少听取一次农产品质量安全工作汇报,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。同时,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算,加大投入力度,满足监管工作实际需要,保障监管工作持续有效开展。

(二)加大宣传力度,营造良好社会氛围。一是广泛宣传《农产品质量安全法》以及农产品质量安全健康消费知识,营造全社会农产品安全良好氛围,提高全社会农产品质量安全意识。二是切实加强农产品质量安全舆情的正确引导、正面宣传。三是建立相关职能部门合作协调联动机制,及时有效开展农产品安全执法检查,严厉打击各类违法违规行为,曝光不合格产品和生产企业,不断提升农产品质量安全的公众参与度和认知度。

    (三)健全农产品质量安全监管体系。落实《省政府办公厅关于加强完善乡镇农产品质量安全监管体制建设的意见》(鄂政办发〔2016〕43号)文件精神,由县食品药品监督局建立健全乡镇监管机构,加挂乡镇农产品质量安全监管站牌子,承担乡镇农产品质量安全监管职能。每个乡镇配备2名农产品质量安全监管员,每个村配备1—2名协管员;实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖,有效开展监管和服务指导,确保创建工作顺利开展 

(四)完善监管制度,落实监管责任。一是落实责任。按照政府负总责,部门分工负责的要求,签订农产品质量安全责任书。二是建立健全管理制度。重点完善高毒限用农药定点经营及实名购买管理制度及黑名单制度、农产品产地准出和市场准入制度、农产品质量追溯管理制度、农产品生产记录制度、屠宰企业进场查验制度、产品流向登记和品质检验制度、瘦肉精检测制度、农产品收购储运和农产品批发市场进货查验制度、农产品收购储运和农产品批发市场检测制度、农业投入品经营台账制度、农业投入品质量抽检制度、农产品质量安全监管机构人员考核制度、农产品产地环境管理制度、农业投入品监管制度、“三品一标”标识管理制度、农产品质量安全举报奖励制度等。 

(五)加强产地监测,净化产地环境。开展产地环境和污染状况监测,在重点种植园区、规模畜禽养殖场开展产地环境质量检测。加大畜禽养殖粪便污染治理和病死畜禽无害化处理力度。指导生产业主搞好基地清洁生产,做好农药瓶、包装物、农膜等废弃物的分类处理,防止二次污染。 

(六)创新监管模式,强化农业投入品监管。一是全面落实农业投入品经营市场的准入制度,把好生产经营资格关和市场准入关。二是建立农业投入品监管信息平台,对农业投入品(种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂)全部纳入平台管理,建立监管名录,依法公开违法信息,实行产品质量安全“黑名单”制度和退出机制,促进行业自律,培育诚信守法的良好环境。加大对农业投入品抽样检查力度,及时通报质量抽检结果,公开曝光不合格产品和生产企业。三是建立行政执法与刑事司法信息共享,实行检打联动,对违法犯罪行为及时移送司法机关处理。四是完善农资配送网络,充分发挥行业自律作用。五是农业投入品经营单位公开张贴质量安全承诺书,建立进销货台账,并主动向购买者开具销售凭证;采取集中整治与日常监管相结合的方式,开展农资执法检查,依法取缔无证无照经营,严厉查处假冒伪劣农业投入品和禁限用农、兽药的生产、销售和使用行为。六是定期或不定期对农资经营单位、农产品生产基地进行巡查,实现从仓库到经营门店到田间、从田间到经营门店到仓库的双向全过程监管。 

(七)实施常态化检测,加大农产品质量监测力度。一是制定主要农产品质量安全监测计划。县级农产品质量安全检验检测,定性抽检每年样品数量不少于4000个,定量抽检全年样品数量不少于500;各乡镇(管理区)农产品质量监管定性检测样品数量不少于2000个。二是加大县公共检验检测中心农产品检验检测能力建设,及时取得“双认证”(计量和资质认证),不断提升农产品检验检测能力。三是农产品生产企业和农民专业合作组织等经营主体全面落实产品自检制度。督促好生产基地、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等开展农产品质量自检工作,规模养殖场(户)及生猪、牛羊定点屠宰企业开展“瘦肉精”自检工作。 

(八)推进标准化生产,培植农业品牌。一是加快推广标准化生产技术。以推广大宗和特色优势农产品质量安全控制技术规范和操作规程为重点,将农业标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、生产日历、挂图、明白纸等,让生产者看得懂、学得会、易操作。二是加快农业标准化推广。以家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社为主体,以大宗特色农产品生产为切入点,积极推广统一品牌和包装标识、统一生产技术规程和质量标准、统一建立生产档案记录、统一农业投入品采购使用、统一组织安全生产技术培训等管理措施,进一步提高农产品质量安全,推动农业产业转型升级。三是加强“三品一标”产地认定和产品认证登记。加强“三品一标”认证体系建设,严格“三品一标”农产品基地认定和产品认证程序,强化“三品一标”农产品证后监管。充分发挥“三品一标”辐射带动作用,以品牌化带动农产品标准化、产业化发展。四是加快推进标准化规模养殖,积极引导养殖户从饲养管理、良种选育、环境控制、营养调控、安全用药、卫生防疫等多方面规范畜禽养殖行为,消除添加使用违禁药物的安全隐患。积极创建水产健康养殖示范场、畜禽养殖标准化示范场。

(九)强化畜禽定点屠宰监管,严格执行病死畜禽无害化处理。一是认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,规范畜禽定点屠宰管理,严格进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”检测等制度。强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、贩卖病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。二是加强病死畜禽无害化处理制度建设,严格落实无害化处理措施,指导生产经营者健全无害化处理设施设备,落实无害化处理责任制。 

(十)推行质量追溯,规范产地准出。一是按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求,指导、督促农产品生产企业、农业合作组织等,统一记录格式,规范建立生产档案,对基地农户、企业、合作社实行农产品质量安全追溯管理。二是运用先进的互联网、数据库技术以及与之匹配的相关设备,统一采集指标、传输格式、规范接口、追溯规程,建立江陵县农产品质量安全追溯管理系统。实现上联省市农产品质量追溯管理平台,下通乡镇(管理区)、企业、基地速测站点,将“三品一标”认证基地和主要生产基地纳入监管范围,实现农产品生产从源头向消费终端的正向跟踪监管及反向溯源追责。三是实行农产品产地准出,部门监管检测与生产自检相结合,经检测不合格的产品,一律不得进入市场。 

    (十一)建立健全应急管理机制。实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检测相结合,完善农产品质量安全例行监测制度,加强检测结果分析,修订和完善农产品质量安全应急预案、重大节日和活动期间农产品质量安全监管措施,提升农产品质量安全信息预警和快速反应能力。 

   (十二)加强培训,提高监管、经营者素质。组织全县农产

品检测机构人员到省市或先进单位跟班学习,提高检测技能水平;组织村级农产品质量协管员参加相关农产品安全法律法规知识培训;组织纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户参加培训,告知责任,学习相关农产品安全法律法规知识,为开展农产品质量监管提供保障。

四、创建步骤 

(一)动员部署阶段(20176月下旬—7月下旬)。制定实施方案,召开全县创建工作会议,成立组织机构,落实成员单位责任,落实工作经费。 

(二)全面推进阶段(20178月上旬—20188月中旬)。健全完善监管体系,落实监管机构、人员职责、办公场地、仪器设备。建立完善农产品质量安全各项制度,制定相关标准、规程,印制操作卡或明白纸、生产记录档案等。开展农产品质量安全监管及检测人员培训。全面开展创建工作,推进农业投入品监管、农业生产标准化、农产品质量安全可追溯、农产品质量安全检测等工作。建立农产品生产质量安全责任机制和承诺机制。对生产基地的农产品进行监督抽查、日常巡查与质量监测,对农产品产地环境与农业投入品进行监督执法检查。完成农产品质量安全监管其他工作任务。 

(三)自查整改阶段(20188月下旬—11月中旬)。各乡镇(管理区)、有关部门、农产品生产企业(农民专业合作组织)比照实施方案内容,开展自查自纠,并将创建材料汇总归档。县创建领导小组组织全面检查,查漏补缺,总结创建工作,确保创建任务全面完成。 

    (四)申请验收阶段(2018年11月下旬—12月下旬)。向省农业厅申请省级农安县创建考核验收。 

五、保障措施

(一)强化组织领导。为确保创建工作顺利开展,成立江陵县创建省级农产品质量安全县工作领导小组,由县委分管领导任组长,各分管副县长任副组长,县农业、发改、财政、食品药品监督、公共检验检测、工商、质量技术监督、环保、公安、广播电视等部门一把手,各乡镇长、管理区主任任成员。领导小组下设办公室,办公地点设在县农业局,办公室主任由县农业局长兼任,办公室人员从县直相关部门抽调,具体负责开展省级农产品质量安全县创建的日常工作。各乡镇(管理区)成立相应的领导小组,加强组织领导,推动创建工作扎实有序开展。

    (二)强化资金保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障机制。由县财政安排专项资金,重点用于保障监管服务体系建设、追溯管理信息平台建设、农产品质量监测、“三品一标”品牌打造和农业综合执法工作,确保创建工作目标如期完成。 

(三)强化考核奖励。各地各相关部门要高度重视创建工作,实现工作无缝对接,形成合力,确保创建成功。县政府将创建工作纳入年度目标责任考核,对未按要求完成创建任务的乡镇(管理区)和部门实施问责。

(四)强化档案管理和信息报送。各地各相关部门要根据各自工作职责,按照创建内容和要求,上报相关资料,规范建立创建档案,总结创建经验。同时,按要求及时上报相关信息。

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