号: 11421024011400835N/201705-02606 信息分类: 政府文件
内容分类: 公民,企业,投资者,三农,妇女儿童,残疾人,其他,通知,综合政务 发文日期: 2017-03-23
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2017-03-23
生效时间: 2017年3月13日 废止时间:
称: 江政发〔2017〕1号 江陵县人民政府关于印发江陵县人民政府工作规则的通知
号: 江政发〔2017〕1号 词: 政府 工作 规则

江政发〔2017〕1号 江陵县人民政府关于印发江陵县人民政府工作规则的通知

发表时间:2017-03-23 信息来源:江陵县信息公开网
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各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府各部门:

江陵县人民政府工作规则》已经201737县政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行

 2017313

江陵县人民政府工作规则

第一章

第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定,结合工作实际,制定本规则。

第二条政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,推进治理体系和治理能力现代化,全面正确履行政府职能,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第三条政府工作的准则是执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章组成人员职责

第四条  政府由长、副长、县政府办公室主任各委办局主任、局长组成。

    第五条政府组成人员要模范遵守宪法、法律和法规,认真履职,为民务实,清正廉洁,勤勉担当。

第六条政府实行长负责制,长领导政府工作。副长、县政府办公室主任协助长按照分工协作方式开展工作。

长外出期间由常务副长主持政府工作。

第七条长按照分工负责处理分管工作,做到既分工负责,又相互协助支持;受长委托,负责其他方面的工作或专项任务。

长之间实行AB角互补工作制度。互为AB角的副长,其中的一位外出期间,由另一位代行政务活动职责。

第八条县政府办公室主任长的领导下,协助常务副长处理政府的日常工作,主持政府办公室全面工作。

第九条政府工作部门实行主任局长负责制由其领导本部门的工作。

政府各部门根据法律、法规、规章和政府的决定,在本部门的职权范围内,制发规范性文件,履行行政职责。各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,确保政令畅通,坚决贯彻落实政府各项工作部署。

第三章全面履行政府职能

第十条政府及各部门要加快职能转变,努力保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,促进发展成果共享。

第十一条全面落实上级宏观调控政策,加快推进供给侧结构性改革,转变经济发展方式,调整优化经济结构,发展实体经济,强化创新驱动,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进经济持续健康发展。

第十二条  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实行统一的市场准入制度和市场监管,加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。

第十三条以促进社会公平正义、维护最广大人民根本利益为出发点和落脚点,改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,建立健全公共安全体系,提高社会治理水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。

第十四条更加注重公共服务,完善公共服务政策和管理措施,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,切实保障和改善民生,统筹城乡一体化发展,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

第十五条创新行政管理方式,构建适应经济发展新常态下的政务服务体系,深化行政审批制度改革,继续推动简政放权,逐步减少行政审批事项,全面推进“双随机一公开”监管改革,加强事中、事后监管;再造行政审批流程,实行一站式服务制度、企业登记注册一表通制度、基本建设项目收费一表制制度、工业项目全程代办制度;健全政务服务平台,建设智慧政务,促进政务服务科学化、规范化和高效化。

第四章  坚持依法行政

第十六条  政府及各部门要按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求,坚持依法行政,带头维护宪法和法律权威。

第十七条  政府实行领导集体学法制度,每年举办依法行政专题学习活动不少于2次,并建立法律顾问制度。

第十八条  政府根据国家法律、法规、规章和本经济社会发展实际,制定政府规范性文件。

第十九条  制定政府规范性文件,要坚持从实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,简明易行。

加强政府规范性文件争议协调工作,对经协调仍达成一致意见的重要问题,政府法制要列明各方理据,提出倾向性意见,报政府决定。

政府规范性文件实施后应当进行后评估,发现问题,及时修改完善。

第二十条  政府及各部门制定的规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和上级文件规定,严格遵守法定权限和程序。除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外,政府及部门规范性文件应按规定明确有效期。有效期最长不超过五年。

严格合法性审查制度,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

部门规范性文件应当依法及时报政府备案,由政府法制审查并定期向政府报告。对违反法律、法规的规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由政府予以改变、撤销。

第二十一条  深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。严格行政执法责任制和执法过错追究制,坚持有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

第五章  实行科学民主决策

第二十二条  政府及各部门要完善行政决策程序规则,实行依法、科学、民主决策。重大行政决策应将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。

第二十三条  国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况、重要改革方案和政策措施、社会管理重大事务、重大项目决策、大额资金使用等,应由政府全体会议或政府常务会议讨论决定。

第二十四条  政府各部门提请政府研究决定的重大事项,必须经政府法制进行合法性审查;涉及相关部门的,应充分协商;涉及各乡镇、管理区的,应事先征求意见;涉及重大公共利益、公众权益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。

第二十五条  重大行政决策执行过程中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第六章  推进政务公开

第二十六条  政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进政府工作决策、执行、管理、服务、结果公开。

第二十七条  政府全体会议和常务会议讨论决定的事项,政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

第二十八条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会及新闻媒体等多种途径,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开,并同步做好政策解读,及时回应社会关切。

第二十九条  政府及各部门要坚持和完善新闻发言人制度,及时发布重要政务新闻,通报政府对重大事项、突发事件、社会关注热点问题的处理情况等。

第三十条  推进电子政务信息建设,按照统筹规划、统一标准、整合资源、信息共享、保障安全的原则,依托荆楚云平台,加强电子政务建设和管理,提升政府网站建设水平,畅通群众诉求渠道,及时提供完善的网上办事、查询和便民服务。

第七章  健全监督制度

第三十一条  政府要自觉接受人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件;自觉接受政协的民主监督,虚心听取批评和建议。

第三十二条  政府各部门要依照有关法律规定接受司法监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时,要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向政府报告。

第三十三条  政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要及时向社会公布处理结果。

第三十四条  政府及各部门要加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量,及时纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十五条  政府及各部门要重视信访工作,畅通和规范诉求表达渠道,健全及时就地解决群众合理诉求机制。改革完善信访制度,推行网上受理信访制度。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

第八章  会议制度

第三十六条  政府实行政府全体会议、常务会议和专题会议制度。

第三十七条  政府全体会议由长、副长、县政府办公室主任和各委办局主任、局长组成,长召集和主持,县政府办公室副主任,各乡镇政府、管理区管委会,江陵开发区管委会主要负责人,中央及省市驻江陵单位负责人列席会议。邀请县委、县人大、县政协、县法院、县检察院、县人武部、党群等有关单位的负责人参加会议。原则上每年召开12其主要任务:

(一)传达贯彻上级委指示、决定和会议精神;

(二)通报政府重要工作情况;

(三)决定和部署政府重要工作;

(四)讨论通过其他需要由政府全体会议决定的事项。

第三十八条  政府常务会议由长、副长、县政府办公室主任组成,由长或长委托常务副长召集和主持。县政府办公室副主任和县监察局、政府法制办、县政府研究室、县政府督办室主要负责人列席会议。根据会议需要,有关部门、单位主要负责人列席会议。视情况邀请咨询委员、有关专家等人员列席会议。政府常务会议原则上每召开一次。其主要任务是:

(一)传达学习上级和县委的重要指示、决定和重要会议精神,研究贯彻落实意见;

(二)讨论《政府工作报告》以及其他提请人大及其常委会审议的重要报告、议案;

(三)审议全经济和社会发展规划、年度计划,政府投资的重大项目及经济社会管理方面的重大事项;

(四)讨论政府拟提请委、人大及其常委会审议的议案和政府制定、发布规范性文件;

(五)研究涉及人民群众生产生活的热点、难点问题;

(六)研究重大突发事件处置、重大事项督办落实情况等事项;

(七)研究由政府作出的重要表彰、奖励决定及行政处分等事项;

(八)研究其他需要常务会议决定的事项。

第三十九条  政府专题会议由政府常务会议组成人员,或受其委托由县政府办公室副主任根据需要召开,研究协调政府工作中的专项问题。出席会议人员根据会议议题安排。

第四十条  政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模,压缩时间。应由各部门召开的全性会议,不以政府名义召开,不邀请乡镇政府、管理区管委会负责人出席,确需邀请的须报政府批准。政府领导一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章  督查落实

第四十一条  推行行政问责和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

第四十二条  完善大督查工作机制,构建横向到边、纵向到底,层层抓督办、全员抓落实的大督查工作格局。

第四十三条  政府对以下工作进行重点督促检查:

(一)上级重大政策措施贯彻落实情况;

(二)《政府工作报告》目标任务的完成情况;

(三)委、政府中心工作、重大决策和重要工作部署,包括政府常务会议、专题会议等所决定的事项的贯彻落实情况;

(四)重大项目、工程建设推进情况;

(五)人大决议、代表议案、代表建议和政协建议案、提案的办理落实情况;

(六)上级机关和委、政府领导交办、批示事项的落实情况;

(七)重大信访包案、积案化解情况;

(八)其他需要督查的事项。

第四十四条  政府督查实行限时办结、定期通报制度,对重大督查事项挂牌督办,严格责任追究,对工作落实情况纳入年度绩效考核。

第十章  公文审批

第四十五条  各地各部门报送政府的公文应符合《党政机关公文处理条例》规定。公文内容应符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。除政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向政府领导个人报送公文。

第四十六条  各地各部门报送政府审批的公文,由政府办公室登记后,呈联系副主任提出拟办意见后,分管副长审批;重大事项报常务副长或长审批。

第四十七条  政府名义发布决定和规范性文件,人大或其常委会提出议案,向政府报送请示、报告,由长签发。以政府名义下发通告、通知、通报以及批复,经分管副长审核后,由常务副长或长签发。以政府名义致函不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题等,由分管副长签发;重大事项由常务副长或长签发。

第四十八条  政府办公室名义下发文件,一般由联系主任审核后,由分管副,县政府办公室主任签发;重大事项由常务副长或长签发。以政府办公室名义联系、商洽一般事务性工作的函件,由联系主任审核后,县政府办公室主任或分管副县长签发。

第四十九条  县政府常务会议纪要由长签发。政府专题会议必须印发政府专题会议纪要的,经相关部门会签后,由县政府办公室主任或分管副长签发;重大事项由常务副长或长签发。

第五十条  政府及各部门要精简公文,部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求政府批转或政府办公室转发。严格控制公文数量和篇幅,没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。

第十一章  纪律和廉政建设

第五十一条  政府及各部门要坚持用制度管权管事管人,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,建设廉洁政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

第五十二条  政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署,严格遵守纪律,做到令行禁止。

第五十三条  政府组成人员必须坚决执行政府的决定,如有不同意见可在政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与政府决定相违背的言论和行为;代表政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经政府同意。

第五十四条  县政府组成人员要严格执行请销假制度。副长、县政府办公室主任开江陵出差,应事先向长报批,副长、县政府办公室主任休假,应事先向长报告,由政府办公室通报政府其他领导同志。其他部门主要负责人离开江陵出差或休假,应事先向副县长报告,县批。政府召开的各类会议,因故不能出席的,须向会议主持人请假,并向政府办公室报备。

第五十五条  政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

第五十六条  政府及各部门要按照一岗双责的要求,严格遵守并坚决执行中央和省市县委有关廉政建设的各项规定,切实加强廉政建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定精神和省委六条意见”、市委七条意见”以及县委“六条实施细则”,扎扎实实抓整改,认认真真抓落实。  

第五十七条  政府及各部门要坚持从严治政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第五十八条  政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费。严格执行住房、办公用房、公务用车等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实节约成本,建设节约型机关。严格按规定控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受送礼和宴请。严格控制和规范各类会议活动经费。

第五十九条  政府组成人员要带头深入基层,调查研究,了解群众最关心的利益问题,解决实际困难。调研要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区调研。

第六十条  政府领导不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电、题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的,一般不公开发表。

第六十一条  政府直属事业单位适用本规则。

    第六十二条  本规则自发布之日起实施

  抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体。              

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

  江陵县人民政府办公室             2017313日印发

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