号: 11421024011400835N/201811-00038 信息分类: 江政办发
内容分类: 公民,通知,综合政务,农业、林业、水利、粮食 发文日期: 2018-11-06
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2018-11-06
生效时间: 废止时间:
称: 江陵县人民政府办公室关于 印发《江陵县重大林业有害生物灾害应急预案》的通知
号: 江政办发〔2018〕23号 词: 应急预案

江陵县人民政府办公室关于 印发《江陵县重大林业有害生物灾害应急预案》的通知

发表时间:2018-11-06 信息来源:江陵县人民政府
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江政办发〔2018〕23号


各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府各部门:

《江陵县重大林业有害生物灾害应急预案》已经2018年9月30日县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


                                                                                                                                                    2018年10月20日      


江陵县重大林业有害生物灾害应急预案


    1 总  则

    1.1 编制目的

    为有效控制和应对重大林业有害生物灾害,提高应急救灾能力,最大限度地减少损失,维护我县造林成果,保障国土和生态安全。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《湖北省林业有害生物防治条例》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》《湖北省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关文件,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于在江陵县境内发生的重大林业有害生物灾害的应急处置工作。

    1.4 灾害分级

    林业有害生物灾害按照危害程度和影响范围分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、级(较大)和级(一般),共四级。

    Ⅰ级:发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物的。                                    

Ⅱ级:首次发现国(境)外新传入的林业有害生物的;首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;首次发生国家级林业检疫性有害生物疫情的;林业检疫性有害生物爆发,新增疫区连片成灾面积500公顷以上,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;林业非检疫性有害生物连片成灾面积达10000公顷以上,风景名胜区和自然保护区发生连片成灾面积在5000公顷以上;绿色通道林业植物受害成灾连续200公里以上;某一区域内林业有害生物的发生对森林资源和生态安全造成严重危害,经专家组评估确认为重大林业有害生物灾害的。

    Ⅲ级:在市(县)级行政区范围内首次发生检疫性林业有害生物;非检疫性有害生物连片成灾面积6000公顷以上的;绿色通道林业植物受害成灾连续100公里以上。

    Ⅳ级:在县级行政区范围内首次发生检疫性林业有害生物;非检疫性有害生物连片成灾面积3000公顷以上;绿色通道林业植物受害成灾连续50公里以上。

    1.5  工作原则

    1.5.1 坚持预防为主,防控结合的原则。

    1.5.2 坚持政府主导,部门协作的原则。

    1.5.3 坚持分级负责,属地为主的原则。

    1.5.4 坚持快速反应,控灾减灾的原则。

    2 组织指挥机构及职责

    县政府成立县重大林业有害生物灾害防治指挥部(以下简称县指挥部)。

    2.1 县指挥部组成

指挥长:分管副县长

副指挥长:县林业局局长

成  员:县林业局、县发改局、县经信局、县科技局、县公安局、县财政局、县人社局、县环保局、县城市管理综合执法局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县工商局、县邮政公司。

县指挥部下设办公室和专家组。办公室设在县林业局,下设防治组、技术组、保障组、信息组等工作组;办公室主任由县林业局分管副局长担任,副主任由县林业局造林科科长、县森防站站长担任;专家组以县林业局林业有害生物防治专家咨询组为基础,根据有害生物发生的不同种类,适时补充其他有关专家和科技人员。

    2.2 职  责

    2.2.1 指挥部:研究、协调、解决重大生物灾害处理过程中的问题,研究、解决各乡镇、管理区指挥机构的请示和应急需要。部署和检查本预案实施工作,统一指挥全县的防控工作。

    2.2.2  成员单位主要职责

    县林业局:负责重大林业有害生物灾害应急防治的日常工作,协调县指挥部各成员单位。处置重大林业有害生物防治工作。

    县发改局:负责灾害应急处置项目的立项及管理,协调有关方面落实项目建设资金。

    县经信局:负责保障应急通讯频率的使用,维护空中电波正常秩序。

    县科技局:负责安排重大林业有害生物防治科研项目。

    县公安局:负责指导和协助重大林业有害生物灾害预防和除治工作的现场处理与封锁等工作。做好交通疏导、交通管制以及相关工作,确保应急防治物资运输畅通。

    县财政局:负责应急处置资金的筹集、拨付及使用监督工作。

    县环保局:负责指导和协助做好重大林业有害生物灾害除治及除害处理过程中的环境保护工作。

    县城市管理综合执法局:负责县城园林绿化林业有害生物灾害应急处置工作。

    县交通运输局:负责应急处置工作中人员、物资运输保障工作。

    县水利局:负责本系统管辖范围内所营造的水源林、水保林等林业有害生物灾害应急处置工作。

    县农业局:负责应急处置中与农业相关的防治工作。

    县工商局:负责灾害应急处置物资市场的管理工作,协助开展涉林产品的检疫检查。

    县邮政公司:加强与县森防站配合与合作,协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

    2.2.3 办公室:负责贯彻落实县委、县政府和县指挥部的指示;负责县指挥部应急防治日常工作,承担重大林业有害生物防治的组织、协调、检查等日常工作,协调县指挥部各成员单位处置重大林业有害生物灾害。

防治组:负责具体防治处置方案的实施,指挥、监督、指导工作。

技术组:负责制定具体防治技术方案,组织专业技术培训,负责疫情确认等。

保障组:负责提供人、财、物保障,负责应急防治所需物资采购和供应,安排、调配所需人员、交通工具等。

信息组:负责收集、汇总、报送灾情和救灾信息,组织信息发布、对外宣传工作,引导传媒正确宣传报道有关情况。

    专家组:负责重大生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。

    3  预警和预防机制

    3.1  全县重大林业有害生物灾害预防体系

根据我县森林资源分布情况,建立林业有害生物监测预警网络和运行机制;建立信息采集、传递、处理、决策系统和应急指挥系统。划定一般预防区和重点预防区。充分发挥调运检疫监管作用,严防检疫性有害生物扩散传播。严格进口引种审批管理,开展隔离试种和跟踪监管,防止有害生物传入。各乡镇、管理区要加强监测预警体系、检疫御灾体系和防灾减灾体系及基础设施建设;充分发挥省级测报点和基层林业站的作用,加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

    3.2  信息监测

    3.2.1 监测与分析

县林业局负责组织开展监测预报工作,应当每5年组织一次林业有害生物普查,对重大林业有害生物组织专项调查。国有森林、林木由其经营管护单位组织开展林业有害生物监测,集体和个人所有的森林、林木由乡镇、管理区林业工作站组织开展监测,未设立林业工作站的,由县人民政府确定相关机构开展监测。对于发现的林业有害生物种类,由县林业局组织鉴定;无法鉴定的,送省、市林业有害生物鉴定中心鉴定;省、市林业有害生物鉴定中心无法鉴定的,送国家林业和草原局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

    3.2.2 常规数据信息库

县林业局及其所属的县森林病虫防治检疫站在日常工作中应当建立林业有害生物常规数据信息库。主要内容包括:

    (一)可能影响和诱发林业有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息。

    (二)主要林业有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等。

    (三)可能影响社会公众健康的林业有害生物种类和药剂类型、施药方式以及影响区域等。

    (四)森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况,风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况等。

    (五)应急力量的组成及分布,包括应急队伍、应急设施、物资的种类、数量、性能和分布,相邻地区应急资源情况等。

    (六)可能影响灾害处置的不利因素等。

    3.3检疫御灾

    3.3.1检疫审批

任何单位和个人在国内调运森林植物及其制品(含木质包装材料)前,要按照《植物检疫条例》的规定,到县森林病虫防治检疫站报检并取得《植物检疫证书》后方可调运。对由国(境)外或省外引进的难以通过常规方法检验的种子和繁殖材料,要进行隔离试种观察。发现带有检疫性和危险性林业有害生物的,要及时进行除害处理或就地销毁。

    3.3.2 检疫监管

县林业局要制订相应的办法和措施,严密封锁疫情,防止疫情扩散传播。根据疫情的发生情况,经省政府批准,可在码头和道路上增设检疫检查点,开展检疫检查工作。一旦发现违规调运,立即查扣,报县森林病虫防治检疫站处理。检验检疫部门在进境木材口岸依法施检,检出检疫性有害生物应当及时通报县林业局。

    3.4  先期处置

林业有害生物灾害发生后,事发乡镇、管理区林业有害生物灾害指挥机构要立即采取有效措施,组织人员和药剂药械,积极开展控制、封锁、清除工作,防止疫情扩散蔓延,减少灾害损失。

    3.5  信息交流和科技支撑

县林业局要进一步加强部门间及行业内部交流与合作,及时掌握林业有害生物的信息。积极听取专家意见和建议,定期组织有关专家对可能入侵的林业有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。

    4  信息报告与预警

    4.1  报告制度

单位和个人发现森林植物出现异常情况时,应当及时向县林业局报告。县林业局应当及时调查核实,认为属于林业有害生物事件的,应在24小时内及时上报县政府和市林业局(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等)。

县指挥部办公室应当建立林业有害生物灾害信息报告制度,设立并公布接警电话和电子邮箱。因瞒报或迟报造成疫情扩散和重大危害者,按照《行政机关公务员处分条例》有关规定,追究主要责任人责任。

    4.2  预警发布

    在对林业有害生物预测的基础上,县指挥部根据林业有害生物灾害可能发生的等级、趋势和危害程度,按照各自的职责,及时作出必要的预警。

    县政府负责Ⅳ级林业有害生物灾害的预警发布。

    预警报告内容包括:林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车等方式。新闻媒体、通信网络等单位有义务按照要求向社会发出突发林业有害生物灾害预警公告。

    对于达到I级、II级、Ⅲ级预警级别的林业有害生物灾害,按照省指挥部和市指挥部要求进入应急状态,做好启动应急预案的准备。

    5  应急响应

    5.1应急响应的总体要求

林业有害生物灾害的预防和处置实行属地管理的原则,县政府负总责,在县政府的统一领导下,由县指挥部具体负责林业有害生物灾害预防、处置和组织协调工作。

    林业有害生物灾害发生后,按照灾害级别,县指挥部负责本行政区域内IV级林业有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。

    5.2 分级响应程序

    5.2.1 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级灾害发生后,按下列程序响应:

(1)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级灾害发生后,由县政府迅速上报市政府。由市政府主持决策救灾的重大事项,县政府和相关部门进入应急响应状态。

2)组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情;及时将灾情向市政府和市林业局报告。

3)开通与与市指挥部的通信联系,随时掌握事件进展情况;各乡镇、管理区和成员单位开通值班电话,实行24小时应急值守。

4)迅速组织有关专家和相关人员组成工作组赶赴现场调查灾情,分析灾情发展趋势,研究制定应急方案或实施计划。组织、协调各成员单位按照职责分工,互相配合,迅速投入灾害应急处置工作。协调好跨县、市区域的联防联治,必要时调集灾情发生地周边地区专业防治力量实施增援。

5)以县政府或县林业局、县财政局名义向市政府或市林业局、市财政局上报请拨救灾应急资金和物资的请示,请求市政府支持。组织开展物资、设备的调集及其它工作。

6)属林业检疫性有害生物疫情,及时划定并封锁疫区,依法设立检疫检查站,实施疫区封锁,严禁寄主植物无序流动。

7)灾情稳定后,根据市政府关于灾害评估工作的有关部署,县政府组织开展灾害损失综合评估工作。县指挥部办公室、县林业局按有关规定统一发布林业有害生物灾害损失情况。

5.2.2  IV级响应

IV级灾害发生后,按下列程序响应:

    (1)县指挥部办公室视情况组织召开有关成员单位会商会,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)县指挥部办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情。县指挥部向毗邻和可能涉及的周边县市通报有关情况。

3)开通与乡镇(管理区)指挥机构、现场应急指挥机构的通信联系,及时向县政府和县林业局报告重大生物灾害基本情况和应急防治的进展情况。

4)组织有关专家和相关人员组成专家组赶赴现场调查灾情,分析发生形势,提出应急处置具体措施,制定应急方案或实施计划,并报送县政府和县林业局。

5)按照应急方案或实施计划要求,责成乡镇、管理区及相关部门开展应急响应,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。组织调集防治人员、物资、药剂药械等,实施有效防治。

6)属林业检疫性有害生物疫情,及时向市人民政府提出划定并封锁疫区的建议,依法设立检疫检查站,实施疫区封锁,严禁寄主植物无序流动。

7)县林业局组织有关专家对发生Ⅳ级生物灾害的林业有害生物进行研究,为除治工作的实施培训专业人员,为乡镇、管理区和成员单位提供技术支持。

    5.3  灾害处置

根据工作需要,县指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置,各有关单位应当按照县指挥部的指令,迅速到达现场,开展灾害处置和扑救工作。在防控重大林业有害生物灾害时,各级政府要做好宣传动员,设立防治区域标志,避免造成环境污染和人员伤害事故。

    5.4  现场监控

    灾害发生地的乡镇、管理区指挥机构要设置专人及时监控林业有害生物灾害的处置情况,对发生区及其周边地区经常性调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测,隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止检疫性林业有害生物的扩散和传播。

    5.5  社会动员

    必要时,灾害发生地乡镇、管理区负责动员、组织部队、企事业单位、社会团体和人民群众参与林业有害生物灾害的应急防治工作。

    5.6  物资使用

    根据林业有害生物灾害防控需要,各级指挥部可征用、调用辖区内国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。被征用、调用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产在使用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

    5.7  扩大应急

    应急响应过程中,县指挥部在认定林业有害生物灾害难以控制或有扩大、发展趋势,需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时,经报请县政府同意应当在县市范围内进行广泛动员,调集相关后备力量投入应急防控。需要市政府或其他县(市、区)提供援助的,经报请县政府上报市政府请求支援。

    5.8  信息发布

    5.8.1 县指挥部经县政府同意可以发布本行政区域内的有关信息。

5.8.2 县指挥部授权发布本行政区林业重大生物灾害信息的应当建立林业有害生物灾害新闻发布制度,确定专人负责。涉及对外报道时,未经县政府批准,任何单位和个人不得擅自发布。

5.9响应结束

应急预案启动后,专家组负责对灾害发展变化和实施效果进行跟踪分析与评估,及时向县指挥部和发生地乡镇、管理区提交评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件的意见。

根据专家组意见,由县指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

    6  后期评估与善后处理

    6.1后期评估 

    应急预案实施结束后,县指挥部办公室要会同发生地区及时组织专家组和有关人员对生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见,向县指挥部报告,同时抄送县政府。

    6.2善后处置

应急预案实施结束后,县指挥部办公室指导发生地乡镇、管理区开展灾后重建,恢复受灾森林,清理因应急措施而设立的临时设施。林业检疫性有害生物扑灭后,应按有关规定进行23年的监测,监测结束后,由专家组再行评估,提出疫情解除意见。

    7 保障措施

    7.1  通信保障

    县指挥部应当建立和完善林业重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

    7.2  经费保障

处置林业生物灾害所需的经费,县政府按照《湖北省林业有害生物防治条例》要求,根据需要安排专项经费。

    7.3  物资储备

县指挥部依托市级有害生物应急物资储备库,储备必要的设备、药剂、药械及其他物资。县政府要结合林业有害生物灾害防治工作的需要,建立健全应急救灾物资储备库,做好相关物资的储备工作。

因重大生物灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

    7.4  技术保障

县林业局要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,在监测预警、检疫鉴定、综合防治等关键技术上组织科研攻关,制订综合防控技术方案,为指挥决策提供技术支持。

    7.5  人员保障

县林业局要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见,建立健全基层森防机构。同时要加强人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

    7.6  预案奖惩

    对在报告和处置林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对在报告和处置林业有害生物灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

    8  预案管理

    8.1  监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及其潜在威胁,县指挥部定期对各乡镇、管理区应对重大生物灾害的能力组织检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。重点检查控制灾情的各项措施的落实情况和有害生物的防治效果,督促各地抓好重大有害生物应急防治工作。每年各乡镇、管理区要分层次对专业人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对重大生物灾害的处置能力。

    8.2  预案更新

    有下列情形之一,县指挥部及时对本预案进行修订。

    (一)有关法律、行政法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的。

    (二)应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

    (三)面临的风险发生重大变化的。

    (四)重要应急资源发生重大变化的。

    (五)预案中的其他重要信息发生变化的。

    (六)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

    (七)预案制订单位认为应当修订的其他情况。

    8.3  预案解释

本预案由县林业局负责解释。

    8.4  预案生效时间

本预案自公布之日起实施。

    9  术语

林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物:是指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

重大林业有害生物灾害(简称重大生物灾害):是指因人为或自然原因,由病、虫、杂草以及其他有害生物引起的,对林业造成的(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

国家林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业和草原局发布禁止传播的林业有害生物。

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