号: 11421024011400835N/201811-00036 信息分类: 江政办发
内容分类: 公民,通知,综合政务,农业、林业、水利、粮食 发文日期: 2018-11-06
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2018-11-06
生效时间: 废止时间:
称: 江陵县人民政府办公室 关于印发《江陵县森林火灾应急预案》的通知
号: 江政办发〔2018〕22号 词: 森林火灾 应急预案

江陵县人民政府办公室 关于印发《江陵县森林火灾应急预案》的通知

发表时间:2018-11-06 信息来源:江陵县人民政府
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江政办发〔2018〕22号


各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府各部门:

       《江陵县森林火灾应急预案》已经2018年9月30日县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。



                       2018年10月16日      



江陵县森林火灾应急预案


目    录


1 总   则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 预案启动条件

1.6 灾害分级

2 组织指挥体系及职责

2.1 县森林防火指挥部成员单位及职责

2.2 乡镇、管理区森林防火指挥机构的设立及职责

3 预警监测和信息报告

3.1 森林火灾预防

3.2 火灾动态监测

3.3  森林火险预测预报

3.4  人工影响天气

3.5  信息报告和处理

4 火灾扑救

4.1 分级应急响应

4.2 扑火原则

4.3 应急通讯

4.4 扑火安全

4.5 居民点及群众安全防护

4.6 医疗救护

4.7 扑火力量组织与动员

4.8 火案查处

4.9 信息发布

4.10 应急结束

5 后期处置

5.1 火灾评估

5.2 灾民安置及灾后重建

5.3 工作总结

6 综合保障

6.1 通信与信息保障

6.2 后备力量保障

6.3 扑火物资储备保障

6.4 交通运输保障

6.5 资金保障

6.6 技术保障

6.7 培训演练

7  附  则

7.1 灾害分级标准

7.2 县界森林火灾处置

7.3 以上、以内、以下的含义

7.4 预案管理与更新

7.5 奖励与责任追究

7.6 预案解释部门

7.7 预案生效时间




1   总   则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实做好处置森林火灾的各项工作,确保全县在处置森林火灾时反应迅速、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低限度,保障国家和人民生命财产安全,维护社会和谐稳定。 

1.2  编制依据 

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《湖北省森林防火条例》《湖北省突发事件总体应急预案》《湖北省森林火灾应急预案》和《江陵县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围 

本预案适用于本县行政区域内发生的森林火灾应对工作。 

1.4 工作原则 

1.4.1 坚持以人为本、安全第一。把保护群众和扑救人员的生命安全放在首位,最大限度地避免人员伤亡事故发生,保障人民群众财产和公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。

1.4.2  坚持统一指挥、分级负责。森林防火工作实行各级政府行政首长负责制,由行政首长统一指挥,分级、分部门负责。

1.4.3 坚持协调配合、快速反应。本预案涉及的相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应当履行的职责,落实保障措施,尽职尽责、密切协作、形成合力,确保在处置森林火灾时的应急需要。

1.4.4 坚持以专为主、专群结合。积极推进专业森林消防队伍建设,依法动员和组织社会力量积极参与森林防火工作,建立健全应对森林火灾事件的有效机制。

1.5 预案启动条件

当发生下列情况之一时,经请示县政府批准后,立即启动本预案。 

1.5.1  森林火灾在6小时内仍未得到有效控制的。

1.5.2 对居民地、重要设施构成极大威胁的。 

1.5.3 可能造成重大人员伤亡或重大财产损失的。 

1.5.4 乡镇、管理区请求救助或县政府提出要求的。

1.6 灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

2 组织指挥体系及职责

县政府设立县森林防火指挥部(以下简称县森防指),负责组织、协调指挥全县森林防火工作,乡镇、管理区设立森林防火指挥部,负责本行政区域内的森林火灾应对工作。

2.1 县森林防火指挥部成员单位及职责

县森防指负责指导组织全县森林火灾的预防和扑救工作,其办事机构为县森林防火指挥部办公室(以下简称县森防办),设在县林业局,县林业局主要负责人兼县森防办主任,承担指挥部日常工作。

2.1.1 县森防指成员单位

县森防指由分管副县长任指挥长,县政府办公室副主任,县林业局局长任副指挥长,成员单位包括县委农办、县林业局、县人武部、县委宣传部、县检察院、县法院、县公安局、县武警江陵中队、县公安消防大队、县发改局、县财政局、县民政局、县交通运输局、县环保局、县经信局、县农业局、县卫生计生局、县教育局、县森林公安局。

2.1.2 县森防指职责

县森防指的主要职责是贯彻落实森林防火工作的方针政策、法规和制度,协调解决有关森林防火的重大问题;负责指导、组织全县森林火灾的预防和扑救工作;决定有关森林防火工作的其他重大事项。

2.1.3 县森防办职责

县森防办主要职责是负责森林防火指挥部日常工作,积极做好值班调度,协调指导森林防火宣传报送和舆论引导工作,组织指挥扑火力量,保障扑火物资,统一发布火灾信息,承办指挥部交办的其他工作。

2.1.4  县森防指各成员单位职责

县委农办:负责认真落实各级人民政府行政领导责任制,把森林防火工作纳入政府年度工作目标,切实加强森林防火工作的领导,督促检查各有关单位落实森林防火职责情况,协调政府有关部门、各乡镇政府、管理区管委会和有关社会团体以及企事业单位参与森林火灾扑救等工作。

县林业局负责全县森林防火的监督和管理工作,加强值班和火场跟踪监测,协调组织扑火力量调配、应急通信保障、人员和物资快速运输,协助做好后勤保障,开展损失评估等。

县人武部:负责组织民兵、预备役部队参加森林火灾的扑救工作。

县委宣传部:负责组织指导电台、电视台开展森林防火宣传工作,按要求播发森林火险预警等信息,引导新闻媒体客观、准确报道森林火灾。

县检察院:负责组织向法院提出森林火灾、责任制追究等案件公诉,依法办理火灾案件,严惩故意纵火烧林的犯罪分子。

县法院:负责依照法律规定快审、快判森林火灾案件,对涉案犯罪分子依法给以打击。

县公安局:负责做好火灾发生地的治安管理、安全保卫、火场交通管制等工作;组织指导森林公安力量打击各种违法用火行为。

县武警江陵中队:负责组织调动所属武警部队积极参与预防和扑救森林火灾。

县公安消防大队:负责组织综合应急救援队伍,在需要时参与森林火灾的扑救工作。

    县发改局:负责指导全县森林防火规划编制工作,做好森林防火基础设施、防火重点工程项目立项安排、建设和监督管理工作。

    县财政局:负责将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算,负责全县森林火灾预防和扑救经费的监督检查。 

县民政局:负责组织协调森林火灾区灾民的转移、安置工作;对森林火灾造成林区群众生活困难的及时给予社会救济,按有关规定做好因扑救火灾伤亡人员的抚恤事宜。

县交通运输局:负责协调组织运力,做好扑火力量、物资及机具设备的运输工作。

县环保局:负责协助宣传森林防火在保护环境、维护生态平衡中的重要作用,对森林火灾现场进行环境监测,控制环境污染次生事件。 

县经信局:负责保障森林火灾扑救中火场通信畅通,发布气象部门提供的火险天气、火险警报信息,无偿发布县森防指森林防火公益性信息。

县农业局:负责协调、规范农业生产用火;协助调查处理因农业生产引发的森林火灾;指导做好灾后恢复生产工作。

县卫生计生局:负责组织医疗人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫,有危重伤员时,组织、调度、协调现场急救和转诊救治工作。 

县教育局:负责组织全县中小学校开展森林防火宣传教育工作。  

县森林公安局:负责依法侦破、查处全县森林火灾刑事、治安、行政案件工作,查处重大疑难森林火灾案件。

2.2 乡镇、管理区森林防火指挥机构的设立及职责

各乡镇、管理区应当比照成立森林防火指挥机构、工作机构,在县森防指和本级政府的领导下,负责组织本辖区内森林防火预防和扑救工作。

3 预警监测和信息报告

3.1  森林火灾预防

全县各乡镇、管理区及林业部门应当开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各项火灾隐患;有计划地清除林下可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2  火灾动态监测

利用国家防火办和省气象局卫星林火监测系统,及时监测林火热点,并掌握热点变化情况。火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员要密切监视火场周围动态,发现火灾后及时报告,形成立体型林火监测网络。

3.3  森林火险预测预报

根据扑火工作的需要,由气象部门提供天气实况、天气预报、森林火险等级预报和高火险天气警报。对重点火场的天气实况进行跟踪预测。

3.4  人工影响天气

由气象部门根据天气发展趋势,针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5  信息报告和处理

3.5.1 报告程序。一般火灾,由各乡镇、管理区森防办按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报县森防办。出现除一般火灾以外的重要火灾时,乡镇、管理区森防办应在1小时内核准情况并报告县森防办。

3.5.2 报告时限

(1)凡本辖区发生森林火灾,包括卫星监测未发现的森林火灾,应当迅速了解火灾情况,在向带班领导报告的同时,逐级上报至县森防办。

(2)对已上报的正在扑救的森林火灾,每隔2小时报告扑救进展情况。遇有重大紧急情况时,应立即报告县森防办。

(3)发生人员伤亡时,应立即报告简要情况,并在3日内上报专题报告。

(4)卫星林火监测热点核查结果,应在2小时内予以反馈。对1像素以上的热点要重点关注和反馈情况。确因特殊情况无法按时反馈的,应当说明原因并尽快反馈。

3.5.3  报告内容

(1)火灾名称、编号:具体参照国家林业局发布实施的林业行业标准《森林火灾名称命名方法》进行命名。

(2)起火时间:火灾发生时间(或发现时间)和本级森林防火指挥机构接到报告时间。

(3)起火地点:起火单位、地名(行政村组名)。

(4)起火原因:人为火(何种用火引起及肇事者情况)、自然火、境外火等情况。

(5)火情态势:火线长度、火势强度、发展方向、蔓延趋势,是否威胁重要目标、控制程度等情况。

(6)扑火人员:出动扑火人员数量(半专业扑火队,各级干部和当地群众)等情况。

(7)扑火装备:出动风力灭火机、割灌机、油锯、组合工具等扑火装备设备数量,火场通信保障等情况。

(8)扑救情况:扑救方案及采取的扑救措施,隔离带开设和天然隔离带(周边河流、道路、农田等)情况,扑救进展及扑救成效等情况。

(9)损失情况:人员伤亡、财产损失、过火面积、受害森林面积和其他损失等情况。

(10)地形地貌:丘陵、山地、高山以及地势等情况。

(11)可燃物情况:林相、树种、植被、可燃物载量等情况。

(12)重要目标:文物古迹、风景名胜区、自然保护区、居民区、油料燃料库(罐)、化学品、易燃易爆危险品等距火场方位、距离等情况。

(13)火场天气:风力、风向、气温、湿度、有无降雨等情况。

(14)水源情况:湖泊、河流、水库、储水池及距火场距离等情况。

(15)需要上级支持的事项。

当一个火场发展为多个火场时,应当先综述火场总体情况,再分述各火场情况。

4  火灾扑救

4.1 分级应急响应

发现火灾,当地森林防火指挥部应立即组织扑救,并视事态发展情况启动不同级别的应急预案。根据森林火灾发展态势,按照分级响应原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应工作的职责。

4.1.1 Ⅰ级应急响应

4.1.1.1 启动条件

    (1森林火灾在6小时内仍未得到有效控制的。

    (2受害森林面积15公顷以上,且火场仍未得到有效控制的。

(3)造成1人以上死亡或3人以上重伤的。

(4)严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施的。

(5)其它特殊情况需要县政府直接支援的。

4.1.1.2 响应措施

(1)县森防指指挥长主持会商,在县森林防火指挥部办公室指挥调度,指导火灾发生地乡镇政府、管理区管委会制定森林火灾扑救方案。

(2)协调增调武警、公安及专业森林消防队参加火灾扑救工作,并向省市申请调派扑火装备及物资支援。

(3)加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害。

(4)县森防办每2小时向县人民政府和市森林防火指挥部办公室报告火情。

(5)组织发布森林火灾信息,收集分析舆情,协调指导森林火灾扑救宣传报道工作。

(6)根据省森林防火指挥部要求,落实相应的保障工作。

4.1.2  Ⅱ级应急响应

4.1.2.1 启动条件

(1)燃烧蔓延时间超过2小时没有得到有效控制的。

(2)受害森林面积超过10公顷尚未得到有效控制的。

(3)威胁林区居民地、重要设施。

(4)发生在县市区以及乡镇、管理区、危险性较大或需要跨区支援扑救的。

4.1.2.2 响应措施

(1) 县森防办进入应急状态,加强对火灾扑救工作的指导;

(2) 根据需要派出半专业森林消防队给予支援;

(3) 县森防办同时向县森林防火指挥部报告火情;

(4) 县森防办视火情赴火场督办,协调相邻乡镇支援扑救。

4.1.3  Ⅲ级响应

启动条件。发现火情,乡镇、管理区森林防火指挥部应立即组织扑救,并视事态发展启动不同级别的应急预案。县森防办1小时内将火灾情况向县人民政府办公室、荆州市森林防火指挥部办公室报告,县森防指根据森林火灾发展态势派出工作组协助指导开展救援工作。

4.2 扑火原则

4.2.1 坚持把人民生命安全放在首位。确保居民群众和扑火人员的生命安全。

4.2.2 坚持确保重点。把握主攻方向,确保国家重要设施、财产和群众财产安全。

4.2.3 坚持分区负责扑火。采取分片包干的办法,严格实行扑火、清理和看守火场责任制。

4.2.4 坚持科学扑火。尊重自然规律,按照“打早、打小、打了”的要求,审时度势,加强火灾侦察,抓住有利战机,主动进攻,积极防御,速战速决,集中优势兵力打歼灭战。

4.2.5 坚持先控制、后消灭。充分运用扑打法、反烧法、阻隔法、人工降雨等多种战法,把“阻、打、清”相结合起来,堵截包围,重点突破,灵活机动,逐片消灭。

4.2.6 坚持以专业扑火力量为主、其他扑火力量为辅。在扑火力量使用上,坚持以专业或半专业森林消防队、民兵应急分队等扑火力量为主,干部职工及当地群众为辅,因时因地制宜,统一组织,统一指挥,统一行动,严禁老弱病残、孕妇、儿童、中小学生进入火场扑火。

4.3 应急通讯

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,当地通讯部门要建立火场应急通讯系统,确保火场之间、火场与各级扑火指挥机构通讯畅通。

4.4 扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,选好安全避险区和撤退路线,确保扑火人员的安全。

4.5 居民点及群众安全防护

乡镇、管理区应在林区居民点周围开设防火隔离带,并预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

4.6 医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,当地政府要积极开展救治工作;伤员由当地医疗部门进行救治,必要时卫生部门组织医疗专家进行救治;死难者由当地民政部门根据有关规定进行妥善处置。

4.7 扑火力量组织与动员

扑救森林火灾应以当地专业或半专业森林消防队、民兵应急分队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地干部职工、群众等非专业力量参加扑救工作。

4.8 火案查处

县森林公安局负责本辖区森林火灾案件的侦破工作。

4.9 信息发布

森林火灾和扑救动态等信息由县森防指统一发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访。必要时,请县政府组织协调。

4.10 应急结束

森林火灾得到有效控制后,应及时清理火场,消灭残火,防止复燃。根据实际情况,由县森防指指挥长或副指挥长适时宣布结束应急状态,恢复正常社会秩序。

5 后期处置

5.1 火灾评估

火灾扑灭后,乡镇、管理区森林防火指挥部应当立即组织专门力量,对过火面积、森林受害面积及扑救的各项费用进行调查统计,并书面报告县森防指。

5.2  灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善安置灾民和灾后恢复重建工作,保证灾民有衣穿、有饭吃、有住所。 

5.3 工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的教训,提出改进措施。县森防办根据县政府的要求上报森林火灾突发事件调查报告。

6 综合保障

6.1 通信与信息保障

乡镇、管理区应建立与火场的森林防火通讯网络和火场应急通讯保障体系,配备与扑火需要相适应的通讯设备和通讯指挥车。要充分利用现代通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通讯设施的作用,为火灾监测信息、天气预警预测信息的传输、扑火工作提供通讯与信息保障。

6.2 后备力量保障

乡镇、管理区加强专业和半专业森林消防队伍建设,在坚持重点装备专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。

6.3 扑火物资储备保障

乡镇、管理区森林防火指挥部根据森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备。县森防办在县林业局设立森林防火物资储备库,用于扑救森林火灾的补给。各级物资储备库管理人员应加强储备物资的管理和保养,并根据不同机具和装备的使用年限,及时进行维护和更新,确保各类机具和装备性能良好。

6.4 交通运输保障

交通运输部门负责通往火灾现场道路维修,确保通往火场各路段行车道路畅通。县直部门应准备运输车辆,以备县森防指临时调度使用,确保人员物资及时到位。

6.5  资金保障

处置森林火灾所需经费,按《江陵县财政应急保障预案》执行。

6.6 技术保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工增雨等技术保障;县森防办建立森林防火专家信息库,为扑火工作提供咨询服务。

6.7 培训演练

6.7.1 各级森林防火指挥部应有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演练,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众安全避火常识。同时配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

6.7.2 为保证预案的顺利实施,县森防指应组织有关部门按照预案的内容开展培训和演练。

7 附 则

7.1 灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2  县界森林火灾处置

当发生县外火烧入或县内火烧出时,由县森防办与相关县森防办或市森林防火指挥部办公室联系,采取相应处置措施进行扑救。火灾发生地应及时通过区域联防组织通报森林火灾信息,互相支援,共同扑救边界森林火灾。

7.3  以上、以内、以下的含义

本预案有关数量的表述中,“以上、以内”含本数,“以下”不含本数。

7.4  预案管理与更新

本预案是县政府处置森林火灾的应急措施,预案实施后,如果需要更新时,由县森防指组织专家进行及时更新并报县政府批准。

7.5  奖励与责任追究

对在森林火灾扑救中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》相关规定进行奖励;对在扑救森林火灾中牺牲人员需要追认烈士的,依据国家相关规定由民政部门办理;对在扑救森林火灾中有失职行为的国家工作人员的责任追究,参照《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及有关规定执行。

7.6  预案解释部门

本预案由县政府办公室负责解释。

7.7  预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

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